《平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读

一、《纲要》起草背景

贯彻落实党的十九届五中全会精神，制定好我市“十四五”规划纲要，事关全面建设社会主义现代化平舆、开启全面建设社会主义现代化平舆新征程，加快高质量跨越发展，打造全省经济强县的关键时期。制定和实施好平舆县“十四五”规划，对于我县立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，奋力开创现代化平舆建设新局面、实现新的更大发展，具有十分重要的意义。根据《中共平舆县委关于制定平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》精神，广泛凝聚共识、汇集各方智慧，制定了《平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。

《平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标(草案)》起草工作在县委县、政府的领导下进行。在起草过程中坚持把深入开展调查研究贯穿始终，把走好新时代群众路线贯穿始终，把科学决策、民主决策、依法决策穿始终。

7月8日召开了我县“十四五”规划的编制工作会议，成立了编制工作领导小组，下发了《关于组织开展全县“十四五”规划编制工作的通知》。明确了总体要求、编制的思路、时间安排、重大项目筛选论证以及需要研究的29个课题，并将29个课题分配到相关单位，目前，相关部门已经全部完成了各自承担的研究课题的论证工作。起草主要从以下两个方面考虑：

一方面，把领会中央和省委市委精神与吃透平舆县情结合起来。把学深悟透党的创新理论作为根本前提;这次县委全会和县委经济工作会议的套开，也是为了留足时间把中央和省市精神领会透，做好结合转化的文章。同时，围绕提升发展优势、转换发展动能，深入开展调查研究，把情况吃透、问题找准、对策谋实。县委、县政府领导同志带头深入一线，与干部群众面对面学习交流，从基层实践中汲取智慧。县委县政府多次召开研讨会，研究“十四五”规划的编制工作，县人大常委会、县政协分别就“十四五”重大题组织专题调研，积极推动规划编制工作。这些都为谋划好“十四五”发展奠定了坚实基础。

另一方面，把加强顶层设计与坚持开门问策合并起来。县委把谋划“十四五”发展作为2020年工作的重点，多次召开常委会会议、专题会议进行研究。特别是围绕扩大内需战略、扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务、推进县域经济高质量发展、加快大别山革命老区振兴发展、淮河流域生态保护、健康平舆建设、文化强县建设等方面，进行了专题部署，做了不少打基础利长远的工作;围绕新发展格局进行专题学习，在研讨交流中找准融入新发展格局的突破口和发力点，探索服务构建新发展格局的有效路径。同时，坚持发扬民主、集思广益，分领域分层级召开专题座谈会，听取县直部门、乡镇和街道办事处、专家学者、企业负责人、基层干部群众等各方面的意见建议;通过调研座谈、网上征求等方式，鼓励广大干部群众和社会各界为“十四五”建言献策。从征求意见情况看，各方面给予充分肯定。大家一致认为，《平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标(草案)》具有很强的政治性、战略性、前瞻性和指导性，必将为开启全面建设社会主义现代化平舆新征程、谱写新时代更加的绚丽篇章提供有力指导。征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见和建议，主要是进一步强化创新驱动、高质量发展、扩大开放、城乡协调发展、乡村振兴、民生保障等方面的内容。对于征求到的意见建议，起草组逐条认真研究，做到能吸收的尽量吸收，一些具体意见将在规划纲要和专项规划中体现。

在起草过程中，注重贯彻以下原则：一是把中央、省、市精神和我县实际结合起来，做好结合转化文章。二是把服务大局和自身发展结合起来，主动融入国家和省、市重大战略。三是把立足当下和着眼长远结合起来，推动全面建设社会主义现代化平舆开好局、起好步。四是把《县委建议》《县政府工作报告》主要精神与《纲要》内容结合起来。

二、《纲要》主要框架和内容

本《规划》主要根据国家和省、市“十四五”规划纲要和2035年远景目标，结合我县实际情况起草，主要内容如下：

（一）、“开启全面建设社会主义现代化平舆新征程”，主要分目标发展十个成就（分别是综合实力显著增强、攻坚战役成效显著、产业基础坚实有力、城乡面貌变化巨大、基础能力明显增强、生态环境持续向好、改革开放全面深化、民生福祉不断增进、从严治党深入推进、疫情防控成果辉煌

）和发展所处的环境、面临的形势两个部分。

（二）、“指导思想、发展思路与主要目标”分指导思想和发展思路、基本原则、战略定位、二〇三五年远景目标、主要目标及战略重点六个部分。

（三）、“创新驱动发展，构筑高质量跨越发展新优势”分加快集聚高端创新资源、提升企业科技创新能力、激发人才创新活力、完善科技创新体制机制四个部分。

（四）、“加快发展现代产业体系，着力打造产业强县”分做大做强优势主导产业、大力发展新兴产业、加快发展现代服务业、加快数字化发展五个部分。

（五）、“抢抓实施扩大内需战略机遇，全面融入新发展格局”分积极畅通经济循环、着力扩大有效投资、全面促进消费三个部分。

（六）、“优化区域布局，加快构建现代城镇体系”分增强县城辐射带动作用、推进县域经济高质量发展、统筹城市规划建设管理、建设宜居宜业城市四个部分。

（七）、“全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化”分扛稳粮食安全重任、推进农业高质量发展、实施乡村建设行动、深化农村综合改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五个部分。

（八）、“加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系”分完善传统基础设施体系、增强新基建保障能力两个部分。

（九）、“推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型”分构建良好生态格局、持续改善环境质量、加快形成绿色发展方式和生活方式、发展循环经济、健全生态文明制度五个部分。

（十）、 “全面深化改革，加快完善社会主义市场经济体制”分深化重点领域改革、持续优化营商环境、构建高标准市场体制、加快转变政府职能四部分。

（十一）、“实行高水平对外开放，打造内陆开放新高地”分对接国家和区域发展战略、深化对外开放两个部分。

（十二）、“推动文化繁荣兴盛，增强文化软实力”分提高社会文明程度、提升公共文化服务水平、大力发展文化事业和文化产业三个部分。

（十三）、“加强共建共治共享，改善人民生活品质”分提高人民收入水平、千方百计稳定和扩大就业、加快推进教育现代化、健全多层次社会保障体系、全面推进健康平舆建设、加强和创新社会治理、促进妇女儿童和青年全面发展七个部分。

（十四）、“统筹发展和安全，建设更高水平的平安平舆”分坚决维护国家政治安全、坚决维护经济安全、坚决保障人民生命安全、坚决维护社会稳定和安全四个部分。

（十五）、“加强党的全面领导，提供坚强保证”分加强党的领导、推进民主法治建设、打造廉洁政府、加快建设高素质专业化干部队伍、健全规划制定和落实机制五个部分。

三、《纲要》“十四五”目标体系

我县“十四五”目标体系直接采用了省、市“十四五”规划纳要目标体系，主要考虑了“十四五”期间，国家将进一步加发展规划的引领性和刚性约束力，并加大对发展规划目标完成情况的考核和审计，为保持与省、市一致性，平舆县“十四五”目标体系与省、市保持一致，“十四五”期间经济增速为7.5%，略高于全市7.0%平均水平。主要考虑：一是有支撑。当前我县经济运行呈现逐渐向好、全面恢复态势长潜力正逐步释放，“十四五”期间完全有可能实现7.5%的增长。二是重衔接。“十三五”期间，我县年均增长7.4%，略高于市平均水平，“十四五”期间我县秉承坚持高于全市0.5-1个百分点的要求。三是稳预期。这一目标能够满足保居民就业保基本民生、保市场主体和防范化解重大风险的要求，与“六稳“六保”要求相一致有利手增强发展信心。四是留余地。着眼于应对内外环境变化，不刻意追求过高目标，为经济高质量发展增加弹性，为结构调整留出空间，更好体现风险意识和底线思维，引导各部门、各乡镇把重心聚焦到高质量发展主题上来。

相关文件：平舆县人民政府 关于印发平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知