《平舆县森林火灾应急预案》政策解读

一、起草依据和适用范围:《平舆县森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）是根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》《河南省森林防火条例》《驻马店市森林火灾应急预案》《平舆县突发事件总体应急预案》等为依据编制的，适用于平舆县行政区域及市界毗邻地带发生的森林火灾突发事件应对工作。现就有关政策解读如下：

二、《预案》出台背景:党的十九大已将生态文明建设摆在突出地位，纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局。推进生态文明建设，林业是关键领域，建设国家森林城市，林业是核心元素。做好森林防火工作是捍卫林业建设成果，保护生态文明建设的重要保证。随着社会经济的发展，森林防火工作又出现一些新情况、新问题，急需对《预案》进行修订，以适应新形势的需要。其背景：一是2009年1月1日施行《森林防火条例》第十六条规定要求（县级以上地方人民政府林业主管部门应当按照有关规定编制森林火灾应急预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府林业主管部门备案）；县级人民政府应当组织乡（镇）人民政府根据森林火灾应急预案制定森林火灾应急处置办法：村民委员会应当按照森林火灾应急预案和森林火灾应急处置办法的规定，协助做好森林火灾应急处置工作。二是为适应《森林防火条例》和《驻马店市森林火灾应急预案》的变化需要和机构改革要求，县森林防火指挥部职能由林业部门转隶到应急管理部门，更名为“县人民政府森林防灭火指挥部”，由县应急管理局承担指挥部办公室工作职能，需要对《平舆县森林火灾应急预案》进行修订。三是随着我县造林绿化步伐加快，极易引发森林火灾，必须加强防患的需求。四是为了有效应对日益严重的气候问题，近几年气候冷暖变化剧烈，林下可燃物的载量急聚增多，火灾因子加剧极易发生森林火灾，必须对《预案》进行修订、完善和出台新的《预案》。

三、《预案》重点内容:一是将高森林火险等级设定了4个风险等级（一般、较重、严重、特别严重），具体规定每个等级的启动条件和响应措施，明确了高森林火险等级应急响应的处置工作。二是将森林火灾具体设定了4个响应等级（特别重大、重大、较大、一般），具体规定了每个等级的启动条件和响应措施，进一步明确了森林火灾扑救的基本任务、原则和扑救力量编成及后期处置工作。

四、《预案》主要特点:新《预案》与原预案相比，从结构、体例到范围、要求都作出了重大调整。其特点：一是指导范围有所扩展，增加了高森林火险等级的应急响应和较大森林火灾、一般森林火灾的处置，更有利于保护森林资源。二是责任分工更加明确，规范了森林火灾防控中各乡镇（街道）和各有关部门的作用、责任与相互关系。三是明确了森林火灾信息报告内容、程序。四是对半专业森林消防队伍重新进行了定义，并进一步明确了森林火灾扑救的物资及资金保障。五是规定了森林防火指挥部工作组组成及职责分工，进一步明确了森林火灾扑救指挥联络方法。六是规范全县森林火灾联防联保，上下联动。

五、《预案》落实措施:一是要抓紧完善现有预案，结合实际，抓紧对原有森林火灾应急办法进行修订和完善。特别要加强对各乡镇（街道）森林火灾应急处置办法修订工作的指导，坚持以人为本，积极总结以往经验，突出实用性和可操作性。各乡镇（街道）森林火灾应急处置办法要上报县森林办备案，以便有效管理、指导、衔接。要将应急处置办法的制定和修订情况作为各乡镇（街道)绩效考核重要内容，加强监督检查。二是要适时开展应急演练，县、乡镇（街道）要充分认识预案在火灾应急处置中的重要意义，切实组织开展好预案的培训和演练，务求使相关领导和工作人员熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程，一旦发生火情可以有条不紊地开展应急处置，确保预案能够真正发挥作用。三是要依托预案组织扑救，一旦发生森林火灾，要按照分级响应原则，立即启动预案。建立健全扑火组织指挥机构，领导及时到位，靠前指挥，科学部署兵力，保持通信畅通，做好后勤保障，有序组织灭火，确保应急处置快速高效开展，实现“打早、打小、打了”。

相关文件：平舆县人民政府办公室 关于印发平舆县森林火灾应急预案的通知