中共平舆县文化广电和旅游局党组 关于县委第七巡察组巡察整改情况的通报

平文广旅党〔2022〕37号

中共平舆县文化广电和旅游局党组关于县委第七巡察组巡察整改情况的通报

按照县委统一部署，2022年4月15日至5月31日，县委第七巡察组对平舆县文化广电和旅游局（以下简称县文广旅局）进行了常规巡察。2022年8月3日上午向县文广旅局党组反馈了巡察意见，并提出了整改要求。局党组高度重视，严格按照巡察整改要求，加强组织领导，坚持问题导向，对反馈的问题，逐个进行交办，坚决抓好整改落实。截至目前，我局对巡察组反馈的22项问题已整改到位20个，2个问题正在持续整改中，期间共警示约谈11人，通报批评4人，警告处分1人，诫勉1人，建章立制23个，开展专项整改5个。现将巡察整改情况通报如下：

一、对“发挥政治引领作用不够，贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署不到位”问题的整改落实情况

（一）“学习贯彻习近平相关重要指示批示精神不到位”的问题

整改情况：修订《党组会议“第一议题”制度》《党组理论学习中心组学习制度》《党组理论学习中心组思想政治学习制度》等并落到实处。党组班子成员、各支部书记带头研读习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于文化建设、考古工作、历史文化遗产保护等工作的重要讲话、批示、指示精神，切实增强做好新时代文化文物工作的思想自觉和行动自觉。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（二）“文化娱乐经营场所监管不到位”的问题

整改情况：修订完善了《图书经营市场执法监督检查制度》，加强了图书市场常态化执法监管；持续开展文化市场专项整治活动，加大执法检查网格化密度和巡检频次，加强了重点时段、重点场所检查，特别是在疫情防控应急状态下坚决落实了从严管控措施；加强了对经营业主的文明诚信经营和政策法规宣传教育，依法打击接纳未成年人进入网吧、歌厅、电子游戏厅等违规违法经营行为。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（三）“文物保护工作开展不力”的问题

整改情况：组织开展了文物监管专项整改，修订了《平舆县文物藏品管理制度》《文物库房管理制度》和《藏品账物分离制度》；成立了文研所文物库房藏品核查小组，采用账物对照方式，对文物库房进行实物清点、重新建账，并建立了电子档案；加强库房保管人员作风纪律教育，增强履职能力；严格执行《田野文物安全巡查制度》，加大田野文物巡查力度，配合公安部门对涉嫌盗掘田野文物案件进行调查取证；对排查出存在建筑安全隐患的文物保护单位，按照《文物保护法》有关规定，已致函相关文物所有或使用单位履行主体责任，督促进行修复除险。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（四）“有线电视市场经营乏力”的问题

整改情况：组织开展了有线电视网络服务能力作风提升专项整改，修订完善《有线电视客户服务制度》，改进接单、派单、交单服务流程，加强对投诉、报修电话接传岗位监管，实行服务质量责任追究。积极组织申报“平舆县数字有线电视双向网络改造”政府专项债券项目，正在持续跟踪推进；积极承接省市广电网络中广网5G移动通讯和700M宽带新业务，已完成平舆营业厅的布设，正在发展渠道网点。目前，该问题的服务效能方面已整改到位。

（五）“公共文化服务水平不高”的问题

整改情况：开展了公共文化服务领域专项整改活动，出台《平舆县图书馆及乡村综合文化服务中心图书规范管理制度》和督查制度，指导督促各图书阅览场所建全借阅登记台账；图书馆严格落实《图书馆馆藏政策》《图书馆编目工作制度》，对图书藏量进行管理系统软件和纸质档案双重登记，按照图书分类上架摆放；投入专项资金，解决了县馆图书更新和数字化管理系统升级问题。丝弦道非遗传承保护中心根据疫情防控要求，采取了线上线下相结合的方式推进“戏曲进乡村”等演出活动，超额完成市政府下达我县演出100场的目标；重点编创剧目丝弦道现代剧《舆乡妹子》已成功汇报演出，并被纳入第十届黄河戏剧节县级院团参赛剧目。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（六）“推进旅游公共服务建设有差距”的问题

整改情况：现阶段通过接收安置与内部调配相结合的办法，保障了平舆挚园发展服务中心工作人员配置，并开展好日常服务工作；积极推进全县旅游发展服务机构、职能、人员设置与工作需要相适应，着力培养一支旅游管理服务队伍；进一步理顺了旅游领域行政管理与执法监督相结合的监管体制机制，对涉及违法违规经营行为及时交由文化市场综合行政执法大队依法查处；根据季节变化及时调整了挚园开闭园时间，加强了挚园工作人员及第三方服务人员日常管理和培训，提升了接待服务、设备操作与安全应急技能；对标国家A级旅游景区和省级文明旅游示范单位创建标准，切实加强对蓝天芝麻小镇、金沙湾等A级旅游景区建设管理服务工作的指导监督，督促景区提升规范化标准化管理服务水平。目前，旅游服务机构建设正在根据事业机构改革有序推进，其它问题事项已整改到位并长期坚持。

（七）“行政审批工作不扎实”的问题

整改情况：组织开展了行政审批服务领域专项整改，分管行政审批班子成员带领审批岗位及服务窗口人员认真学习《行政许可法》《营商环境条例》及“放管服”改革相关政策，熟练掌握本系统行政许可事项清单、办事流程；进一步规范本领域行政审批事项，及时调整优化政务服务事项，严格履行政务服务事项办理时限承诺；规范行政审批档案资料管理，定期开展各类审批事项档案资料的内部审核；认真执行县行政审批中心窗口管理规章制度和窗口工作人员考核评价办法，开展了“窗口示范岗”“服务标兵”等创建活动，促进窗口工作快捷高效、行政服务优质规范。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（八）“文化市场综合执法工作开展不严格”的问题

整改情况：组织开展了文化市场综合执法领域专项整改，进一步完善行政执法法制审核及案审委员会案件会审等制度；加强现有执法人员业务能力培训，明晰网格化监管职责，严格执行自由裁量标准处罚、罚缴分离程序；做好执法案卷归档管理的审查复核，确保每个案件始终明晰、有据可查，对人事调整等原因形成的案卷缺失进行追溯；全面提升政务公开和办事透明度，推进“双随机、一公开”监管平台应用制度化常态化；加大对娱乐场所监管力度，督促业主依法合规进行规范化整改；已报请县委、县政府进一步深化文化执法体制改革，争取尽快理顺机构设置等遗留问题。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（九）“疫情防控思想松懈”的问题

整改情况：在疫情防控应急期间，成立了由局领导带队的疫情防控督查专班，对局属各单位分包疫情防控点位值岗履职情况进行了巡回检查，督促值班人员严格落实出入人员扫验码、登记、测温、戴口罩等防控措施，加强对所属楼院居民疫情防控政策措施的宣传引导，做好高中风险地区返平人员排查上报工作；督促文化市场密闭空间经营场所履行企业主体责任，对不落实疫情防控措施的经营单位，由文化市场行政执法大队或会同相关部门依法查处。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（十）“防范安全风险不到位”的问题

整改情况：制订了《文化艺术中心场馆安全生产暨突发事件应急预案》，对建筑、电气、消防、防汛安全及设备安全分类建立排查整治台账，分步实施了消防设施、建筑结构安全隐患整治；修订了《群众文化活动疫情防控备案及应急预案》、大型会议（或演出）活动现场安全管控方案，并组织进行了演练，组织开展了春节元宵节期间景区安全应急工作。此问题已整改到位并长期坚持。原广播电视播控中心大楼现为多家机构共用的综合办公场所，我局对所在楼层的灭火器材保持常备常新，加强安全隐患排查整治，并会同有关部门积极协调推进楼宇消防安全提升。

（十一）“化解信访矛盾不力”的问题

整改情况：进一步健全本系统平安建设和信访稳定工作机制，扛稳担实局党组平安建设和信访稳定工作主体责任，畅通来访渠道，坚持开门接访；建立信访化解台账，对排查出的信访突出问题及各类矛盾分类剖析，明确解决方案、责任单位和责任人；强化重点领域、重点时段信访稳定工作措施，对涉及职工和群众利益诉求的信访事件，保持主动沟通，增强理解互信，积极推进问题解决。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（十二）“党史学习教育存在方式单一、人员漏学”的问题

整改情况：系统制订了局党组、党总支及各支部学习计划，开展了“读书班”、理论学习研讨、专题培训、红色教育、集体观影、文体活动等活动；组织党员干部到市县红色教育基地参访学习，以“学、讲、用、评”方式，持续推进“四史”学习教育在全系统深化。在整改为群众办实事问题方面，对某艺术团体购置文艺器材的欠款已经结算，并举一反三，提高效率，切实做到好事办好。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（十三）“能力作风建设年活动存在工作不扎实”的问

整改情况：严格落实《局能力作风建设年活动方案》，组织开展了“转作风提效能促整改”活动，力求抓深入见实效；重点围绕行政审批、行政执法、公共文化服务、文物管理、有线电视服务能力作风开展了专项整改。以组织开展结对帮扶、基层文化艺术骨干培训、文化惠民工程、乡村文旅融合品牌创建等活动为载体，积极联系基层，服务延伸基层。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

二、关于“坚持党的宗旨意识不强，纠治群众身边的腐败问题和不正之风不坚决”问题的整改落实情况

（一）“落实全面从严治党主体责任”的问题

整改情况：进一步明晰局党组班子成员落实“一岗双责”职责清单，严格落实“三会一课”和双重组织生活制度，班子成员定期与分管股室及二级机构负责人、支部书记开展廉政谈话。调整充实了局以案促改工作领导小组，认真执行《局党组关于推进以案促改制度常态化的意见》，针对本系统2018年以来发生的6个一般违纪案件进行归纳分类，就共性问题结合“能力作风建设年”活动，在全系统集中开展了以案促改；巩固郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件开展以案促改成果，进一步加强和改进本系统安全生产、疫情防控等项工作。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，指定专人负责党政务公开信息发布，及时更新和完善党务政务公开专栏，保证信息发布准确、规范、完整。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（二）“内部运行管理”的问题

整改情况：修订完善了本局《公章使用管理制度》，公章由办公室专人负责保管，使用印章实行登记备案制度。进一步提高办文质量，局党组书记、局长亲自对机关各类公文拟草人员进行业务技能培训，促进规范行文；修订了《机关公文运行管理制度》，减少不必要的公文印发，加强了文件编号管理。严格执行签到考勤、扫码、请销假、外出工作报备制度，对迟到、早退、工作期间做与工作无关事情的人员发现即处理。局党组领导班子成员加强对分管股室、二级机构日常工作的指导与监督，落实系统年度综合目标考核工作。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（三）“执行财经制度不严格”的问题

整改情况：完善了财务管理、会审会签、内部审计等项制度，确保支出项目决策民主、合规合法；开展了财务管理突出问题专项治理，规范系统财务报销入账手续，重点解决清单信息不详实、账目记载不规范等问题；严格执行市县有关机关事业单位差旅费管理办法，对单位工作人员旅差费用加强审核，对发票的真实性和合法性进行把关；完善了局机关及所属单位固定资产入帐、核销专项流程。对巡察组反馈意见中列举的事例深查细纠，及时整改，举一反三，对所有财务支出不规范的环节进行检视和纠正，完善了相关支出的文件依据和必要信息；对接待范围和标准严格控制，做到事前审批、合规报销；对涉及违规报销的费用，约谈有关人员予以纠正。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（四）“落实整改主体责任不力”的问题

整改情况：因应相关股级岗位专业性强、机关人员不足的现实情况，局党组积极物色、培养适合人选，对原空缺的文化艺术股、产业股、传媒股负责人岗位进行了充实，并将根据事业机构改革精神适时启动独立核算单位负责人轮岗交流。执法大队存在的供给体制、人员配置等问题涉及深化改革，我局已报请县委、县政府根据上级改革部署适时有序推进。目前，该问题中股室配备不齐方面已整改完毕；执法大队改革问题正在持续跟进。

三、关于“落实党建制度不力，基层党组织建设有短板”问题的整改落实情况

（一）“党组领导核心作用发挥不充分”的问题

整改情况：进一步完善了《局党组工作规则和党组议事规则》，明晰了局党组的主体责任、党组书记的第一责任和党组班子成员的“一岗双责”；以制度的约束力保障各党组成员在重大问题会商时充分发表意见，畅所欲言，逐人表决。完善了各党支部党内生活制度、主题党日活动制度，坚持每月25日必须组织开展主题党日活动。完善了局党组民主生活会制度，严格民主生活会召开流程，坚持每半年至少召开一次民主生活会，党组成员之间深入开展批评与自我批评。严格落实“三会一课”学习制度，按规定时间召开党支部党员大会、党支部委员会议、党小组会，上好党课，定期对各党支部“三会一课”开展情况进行检查督导。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（二）“执行党建制度不严格”的问题

整改情况：党总支制定了党员发展计划，建立健全党员发展工作机制，对入党积极分子进行重点培养，已推荐上报入党积极分子材料1份;把党员教育全覆盖作为支部工作重要内容来抓，改进和加强了对流动党员、退休党员的管理；组织各党支部深入开展“五星支部”创建活动，全面加强对党员的党性教育，坚持过好组织生活，教育监督其严格履行党员义务，自觉按时交纳党费。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（三）“人员管理不规范”的问题

整改情况：对跨部门借入借出的人员，全部按照规定完善了组织备案手续，全力配合县中心工作和重点工作的人力需要；对本系统历史遗留因内部调配形成的混编混岗问题，按照“控新治旧”的原则，消化存量，杜绝增量；积极向县组织人事部门申报，推进局属文化旅游机构空缺岗位的补充。目前，岗编不符问题已基本整改，人员调配不科学问题正在积极推进解决。

（四）“内设机构应设未设”的问题

整改情况：局机构编制方案中设立的产业发展股、文化艺术股、传媒股空缺问题，经党组研究已明确了负责人；文物股负责人暂由分管副局长兼任，股室配置基本完成，内设股室岗位全部对应到人，做到了事事有人管、有人干。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（五）“对意识形态工作重视不够”的问题

整改情况：制定了《县文广旅局党组意识形态工作责任制实施方案》，明确了政治思想工作责任、党组意识形态工作主体责任、局党组班子成员“一岗双责”等清单，制订了局意识形态工作要点，明晰了局意识形态领域工作领导小组成员的职责分工，进一步建立健全制度机制，夯实局党组和各党支部意识形态工作主体责任，定期对全系统意识形态领域工作开展常态化宣传教育、督促指导。突出抓好文化市场领域意识形态监督管理工作，持续加大对网络文化和网吧的监管、出版物内容和经营性演出节目的审查力度，明确职责，形成网格，筑牢防线。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

（六）“抓意识形态工作成效不明显”的问题

整改情况：在实施惠民文化工程，开展“戏曲进乡村”巡回演出过程中，在安排演出群众喜闻乐见的传统古装剧目的同时，也适当安排具有时代感的现代剧目，以满足不同年龄层次的观众需求。加强剧目创新力度，新剧创作坚持以人民为中心，着力推出更多反映新时代、新气象、弘扬社会主义核心价值观的戏曲作品，新编丝弦道道德模范主题现代剧《舆乡妹子》成功汇演，受到各界好评。坚守意识形态阵地，向基层群众推送主旋律正能量的文化宣传活动，持续开展了“舞台艺术进基层”“红色文艺轻骑兵”“寻找村宝”“乡村文化合作社”“非遗进乡村”“我们的节日”等惠民文化活动。目前，该问题已整改到位并长期坚持。

下一步，县文广旅局党组将深入贯彻落实县委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，不断巩固巡察成果。欢迎广大干部群众对县文广旅局巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396—5022763；邮政信箱：平舆县紫荆南路文广旅局；邮政编码：463400；电子邮箱：pygdjxx@163.com。

中共平舆县文化广电和旅游局党组

2022年12月12日