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发布机构: 县政府办公室 主题分类: 综合政务  其他  报告  
名称: 平舆县人民政府 关于2017年法治政府建设工作报告
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平舆县人民政府 关于2017年法治政府建设工作报告

 

平政文〔2018〕23号          签发人:赵 峰

平舆县人民政府

关于2017年法治政府建设工作报告

 

驻马店市人民政府:

2017年,我县紧紧围绕省、市政府关于依法行政总体部署和法治政府建设工作的相关要求,深入贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,积极推进行政执法责任制,推进服务型执法建设全覆盖,不断提高依法行政水平,法治政府建设取得了明显成效。现将我县2017年法治政府建设工作报告如下:

一、全年度主要工作完成情况

(一)加强组织领导。为进一步加强对法治政府建设的领导,根据依法治国总体部署,一是强化组织建设我县成立并及时调整了由县政府县长赵峰同志任组长的平舆县法治政府建设工作领导小组,定期召开会议听取全县法治政府建设工作情况汇报,对法治政府建设工作进行研究和部署。二是认真谋划工作县委、县政府先后出台《平舆县法治政府建设实施方案》和《平舆县2017年度法治政府建设工作安排》,进一步明确了法治政府建设的总体目标、主要任务和具体措施,确保各项任务如期完成。

(二)深入推进“放管服”改革。根据国务院关于“放管服”改革工作有关要求,我县对“放管服”事项完成情况进行了自查。一是深化行政审批制度改革我县认真清理全县行政审批项目,规范行政审批行为,优化行政审批程序。经过多轮清理规范,我县的行政审批事项由2013年的350项减少为目前的95项,每轮清理规范后的行政审批事项目录均在政府网站上予以公布,方便了企业和群众监督与办理。二是编制公布行政审批中介服务事项清单我县印发了《平舆县人民政府办公室关于印发平舆县清理规范行政审批中介服务工作实施方案的通知》(平政办〔2016〕58号),对县政府各部门行政审批事项涉及的中介服务名称、设置的依据、服务内容、收费标准及对中介服务机构的资质要求、隶属关系等事项进行全面清理规范。全面公布权责清单。我县将“两单”制度建设工作作为规范政府部门职责权限,提高行政管理的透明度和行政效能的重要平台,通过深入部门、乡镇调研,审核组三审三反馈及专家论证,对全县具有行政职权的44个部门上报的行政职权事项5712项,审核确认保留4832项,减少880项。建立权责清单动态调整机制。“权责清单”编制公布后,我县将权责清单制度改革工作重心及时调整到“动态管理和监督长效性”上。2017年8月,我县按照《驻马店市人民政府关于取消和调整一批行政职权事项的决定》(驻政〔2017〕47号)精神,对全县各部门行政职权事项进行了再梳理,再论证,拟取消行政职权119项,新列入行政职权124项,修改行政职权17项。通过对权力运行流程再论证、再优化,以“权责清单”制度带动各项改革,真正让权力在阳光下运行。我县通过行政审批制度改革,实行规范高效的审批制度,不断优化市场准入环境,激发了县域经济发展活力,全县行政审批事项办结时限平均缩短2—3个工作日。

(三)依法全面履行政府职能。规范政府部门职责权限,提高政府行政管理的透明度和行政管理效能,促进行政权力运行的公开、公平、公正,加强城市行政执法体制改革。将城市管理局办公、装备等经费纳入县财政预算。建立了公安城市管理保障机制和行政监察责任追究制度,同时充实了执法装备。去年,我县新增执法车辆10辆,添置执法记录仪50部,对讲机34部,摄像机3台,电脑10台,打印机8台,订制四季城管制服800套,投资12万元建设了城管电话追呼系统,有力地保障了相对集中行政处罚权工作的开展。规范行政执法行为。2017年,我县重大行政处罚备案1件,全年共办理行政处罚类案件2050件,行政许可类案件5035件,行政强制类案件22件。2017年8月份,我县开展了优秀行政执法案卷评比活动,要求各执法单位各报送1卷优秀案卷,经集中评查,评出优秀执法案卷国土局1卷,较好卷食药监局1卷。并发现了一批问题,全部及时进行了纠正,有效提高了行政机关科学执法、规范执法的能力和水平。三是加强行政执法信息化建设工作。印发《关于加强行政执法信息化建设意见的通知》,以“互联网+”为发展契机,充分依托信息化手段,大力推进行政执法信息化建设和信息共享,促进规范、公正、文明执法,建立健全行政执法运行机制。我县“三证办理”平台、社会信用体系平台、执法人员证件管理平台目前运行良好,各部门执法办案平台正在积极建设中。

(四)建立健全依法决策机制。一是坚持依法、科学、民主决策。我县印发了《平舆县重大行政决策听取意见制度》等八项制度文件,坚持实行听证制度、公开机制及重大决策跟踪反馈制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集中讨论决定作为重大决策的必经程序,保证了政府重大行政决策事项的科学化、规范化、合法化。二是积极推行法律顾问制度我县印发了《平舆县全面推进依法行政工作领导小组办公室关于贯彻落实〈河南省政府法律顾问工作暂行规定〉的通知》,县政府聘用专家协助处理法律事务。全县各部门,尤其是与群众切身利益相关的执法部门最少配备一名法律顾问,有条件的单位设置法律顾问办公室。

(五)全面落实行政执法责任制一是规范行政执法。根据依法行政工作相关部署,我县法治政府建设领导小组办公室印发了《关于进一步做好2017年度全面落实行政执法责任制有关工作的通知》,规范行政处罚裁量权,健全行政执法规范,加强行政执法监督。二是强化监督检查。我县于2017年7月开展了督导检查工作,采取听取工作汇报、召开座谈会、查看文件资料、评查执法案卷等方式,对执法部门推进行政执法责任制工作开展情况进行检查,通过开展优秀执法案卷评审活动,对发现的问题进行了整改。三规范行政执法行为。自2017年全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。并印发了《关于贯彻落实河南省行政执法证件管理办法的通知》,严格落实“一人不执法”的管理规定。坚持按照“一亮证、二指违、三规劝、四告知、五处罚”的执法程序开展工作。加强行政行为审查。制定下发了《平舆县人民政府法制办公室关于报送推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度开展情况的通知》,结合服务型执法建设及依法行政责任制工作要求,通过审查行政处罚卷宗等形式对重点执法部门的自由裁量权工作进行监督检查,并对存在的问题下发了整改意见。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,开展合法性审查工作。严格遵循执法责任追究制度。

(六)深入推进服务型行政执法建设。服务型行政执法是贯彻落实全面依法治国、深入推进法治政府建设的重要创新,是法治政府建设与廉洁政府、服务型政府、创新政府建设相结合的有效载体。一是细化任务。我县印发了《2017年度全县推进服务型行政执法建设工作实施方案》,着力推进服务型行政执法工作体系不断完备,推动机制逐步健全,执法理念有效转变,执法方式不断改进,促进全县依法行政水平整体提升二是组织开展观摩会,培育示范点及标兵。根据方案的安排,我县向市政府推荐县司法局、县道路运输管理局、县农牧局为服务型行政执法示范点,同时推荐行政执法标兵2个。9月13日,市政府法制办对我县示范点进行督导检查,召开了座谈会,对于示范点的工作给予肯定,并提出了具体指导意见三是加强行政指导、行政调解工作。我县印制《行政处罚文书格式范本》《行政许可文书格式文本》《行政强制文书格式范本》等各100套,已发放至各单位,要求各部门按照格式要求规范执法文书。同时成立了行政调解工作领导小组,办公室设在县政府法制办,配备2名专职行政调解人员。

(七)严格规章、规范性文件管理。为加强对行政规范性文件的监督管理,维护法制统一,推进依法行政,根据《平舆县人民政府关于印发平舆县行政规范性文件管理办法的通知》,2017年县政府出台的规范性文件及其他文件都经县政府法制部门合法性审查,制定程序都合法、规范,共审查规范性文件9件,合同类文件42件,其他类文字材料216件,提出意见82条,修改意见30条,建议不发3条,确保了政府文件的严肃性、合法性。均向市政府法制办和县人大常委会备案,规范性文件备案率、合法率达100%。同时,我县今年对县政府及政府办2014年至2016年出台的规范性文件进行了清理,保留100件,废止5件。

(八)强化对行政权力的制约和监督。一是加强政府内部层级监督。制定相关制度,强化财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中部门和岗位实行分事行权、分岗社权、分级授权和定期轮岗,防止权力滥用。二是投诉举报制度健全。我县开通了5001234县长热线,主要受理群众通过电话形式向县政府提出的求助、咨询、投诉、举报、意见和建议等,2017年共接收处理群众来信1000余条,县长热线997条。三是完善行政监察制度,落实审计监督。严格落实行政监察制度,对行政监察对象的违法行为严肃处理,及时移交监察部门调查处理。同时,建立审计工作领导机制,制定长效管理措施;尤其是在财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放、国有资产、土地资源交易等重点领域和关键环节加强管理监督。着力督查领导干部守法守纪守规尽责情况,促进领导干部主动作为、有效作为,切实履职尽责。依法依纪追究不作为、慢作为、乱作为问题,建立健全责任追究和问责机制。

(九)全面推进政务公开我县成立了政务公开领导小组,办公室设在县政府信息中心,印发了《平舆县人民政府办公室关于印发平舆县违反政务公开规定责任追究暂行办法的通知》,确保了政务公开工作的顺利开展。2017年,平舆县政府网共发布消息5300余条。其中,新闻动态类1808条,包括平舆要闻、乡镇动态、部门动态等,政务公开类900余条,包括通知公告、招标公告、政府文件等。

(十)依法化解社会矛盾纠纷。我县非常重视化解社会矛盾工作,不断研究便民措施,畅通复议渠道,减少社会矛盾,维护社会大局稳定。一是加强行政复议、行政应诉工作。成立了以县委常委、县政府常务副县长为组长的行政复议委员会,办公室设在县政府法制办,把行政复议工作纳入到县政府目标管理,明确了2名专职行政复议人员,落实了办案经费。2017年,行政复议案件受理4件,均已结案。行政应诉49件,结案38件,37件胜诉,11件未结案。二是开展人民调解工作。各乡镇(街道)专职人民调解员已达到3—5人,进一步强化了村(社区)民调组织建设,确保人民调解在化解基层矛盾纠纷中的作用进一步加强。同时,不断强化人民调解组织规范化建设,共调处各类民间纠纷1775起,调成1669起,调成率达96%。三是不断强化社区矫正工作力度。稳步提升社区矫正工作水平,重点开展了社区矫正人员安全隐患排查活动,确保实现社区矫正工作制度化、规范化、科学化。接受相关司法机关委托调查评估案件223件。2017年新增加社区矫正人员168名,现在矫人员共242名,提请收监执行4人同时进一步加强对特殊人群的管理工作。利用特殊人群安置帮教工作管理系统,确保特殊人群信息管理系统运行日常化。同时,认真开展救助帮扶促回归活动,新接纳特殊人群281人,建档立卡281人。四是开展法治教育宣传活动。建立健全了县“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的普法责任清单制度,法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度。2017年5月26日召开了全县政法工作平安建设暨全面依法治县工作会议,对2017年的政法工作进行了安排部署。在县检察院等八个单位开展了“七五”普法试点工作,并进行推广。开展了送法下乡、法律进校园、法律进企业、法律进社区、法律进单位等一系列法治宣传活动,组织县普法讲师团先后深入学校、村委、社区开展专题法治宣传教育演讲活动100多场次,组织了“3.15消费者权益保护日”、“6.26禁毒日”、平安建设月、“12.4”国家宪法宣传日等一系列专题法治宣传活动。印制发放农村(社区)、青少年、企业、机关等法治宣传教育读本近15万册,截止目前,共为全县公民上法治课625场次,举办各类法治培训班563场次,设立法治咨询台418台次,悬挂法治宣传标语1000余幅,宣传版面600余块,发放宣传普法资料近20万份,现场解答法律咨询2万余人次。同时,对基层干警进行了法律知识和业务知识轮训,切实提高广大干警的业务素质和工作水平。截止目前,共参加省培训班6次,培训人员8人;市培训班4次,培训人员30人;本级组织培训班12次,培训人员240人。五是开展法律援助工作。向群众提供免费法律咨询,免费对困难群体、残疾人代写法律文书,减半收取律师代理费等服务。截止目前,共办理各类法律援助589起,其中刑事案件270起、民事案件319件,代写法律文书196件,解答法律咨询3000多人次六是不断发挥仲裁调解优势。积极为民排难解忧,不断完善办案程序,健全各项规章制度,促进仲裁调解工作的科学化,规范化,制度化和高效化。截止目前,我县仲裁调解机构累计受理案件57件,案件标的总额1161万元,为促进我县经济稳定发展做出了应有的贡献。

(十一)完善依法行政保障机制。县政府年初研究部署2017年度法治工作,并印发了《平舆县人民政府关于印发平舆县2017年度法治政府建设工作要点的通知》,将依法行政工作纳入全县责任目标,为提高全县领导干部法律意识,增强依法行政、文明执法观念,完善了领导干部学法制度。坚持县政府常务会议组成人员学法制度,定期或不定期聘请法律学者讲授法律知识,提高县政府常务会议组成人员学法、用法的自觉性。建立了领导干部任职前法律知识考试制度,全县举办的青干班和干部培训班都开设了依法行政知识课,各级领导干部依法行政意识和科学决策水平不断提高。

二、存在的主要问题

2017年我县依法行政整体工作有序开展,较好完成了阶段工作任务,但也存在突出问题和薄弱环节。一是依法行政意识不强。部分领导干部的依法行政意识有待进一步加强,法制工作建设说起来重要,做起来次要,忙起来不要的传统思维习惯在部分部门和领导干部、行政执法人员中依然存在。二是依法行政能力有待提升。部分领导干部,行政执法人员运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题的能力不足,还习惯于用简单的命令、会议纪要、行政批复、文件等传统管理方式解决问题。三是法治政府建设相对滞后。从近三年的行政复议、行政应诉案件统计分析来看,尤其是因部门不依法行政、程序违法等导致败诉的案件比例增大,个别部门不及时履行法院的判决结果,导致信访案件频发,严重损害了政府形象,破坏政府机关的公信力。四是政府各部门法制机构力量不足。有些部门虽然配备了法制室,但是工作人员多是兼职,不能适应法治政府建设的需要。

三、2018年工作计划

一、依法全面履行政府职能。一是深化行政审批制度改革。持续精简行政审批,严格控制新设行政许可,全面清理规范行政审批中介服务。二是大力推行权力清单、责任清单制度。实行动态管理,推行负面清单制度,认真执行行政事业性收费和政府性基金清单制度。三是优化政府组织结构,深化行政体制改革。四是改革行政执法体制合理配置执法力量,推进城市管理执法体制改革。

二、完善依法行政制度体系制度建设符合宪法、法律、法规规定的权限和程序,充分反映客观规律和人民的根本利益,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。一是建立规范性文件清理常态化机制;二是严格落实《河南省行政规范性文件管理办法》,切实加强规范性文件监督管理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化。一是健全重大行政决策程序。严格落实《平舆县人民政府关于印发平舆县重大行政决策听取意见制定等八项制度的通知》,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。二是完善公众参与和专家论证机制。加强公众参与平台建设,涉及人民群众切身利益的重大行政决策事项,公开向社会征求意见,及时反馈意见采纳情况。三是健全风险评估机制。探索引入社会组织和专业机构进行风险评估,重点排查风险源、风险点,把评估结果作为决策重要依据。四是全面实施合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,明确审查范围。重大行政决策前应当统一交由其法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。加强对政府合同的监管,建立政府合同履行情况督查制度和违约风险防范制度。五是建立健全集体讨论决定、终身责任追究制度及责任倒查机制。重大行政决策由政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论。六是全面落实政府法律顾问制度。建立以政府法制机构工作人员为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍,保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。

四、深入推进服务型行政执法建设。一是树立服务型行政执法理念。认真贯彻《河南省行政执法条例》,严格落实省、市关于服务型行政执法建设的工作要求。二是落实严格规范公正文明执法要求。以严格规范执法为基础,以公正文明执法为重点,推进服务型行政执法。开展重点领域行政执法检查,及时回应社会关切。三是完善服务型行政执法体系。提升执法和服务质量,加强行政执法风险防范能力,强化对行政执法的指导评价。是创新服务型行政执法方式。推行柔性行政执法方式,积极尝试“互联网+行政执法”运作模式。

五、全面落实行政执法责任制。一是明确并落实行政执法责任。推行行政执法权责清单制度,梳理执法依据,严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。二是加强执法监督和责任追究。强化行政执法内部制约,自觉接受外部监督。三是加强行政执法人员管理。严把行政执法队伍进入关,加强行政执法人员培训考核。四是实施重大行政执法决定法制审核制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,各行政执法机关明确各自重大行政执法决定范围并对外公布。五是推行行政执法公示制度,统一公示平台。六是落实行政执法全过程记录制度。2018年6月底前,所有行政执法机关要建立并施行行政执法全过程记录制度,配备行政执法记录仪等相应录音、照相、录像设备,确保在执法过程中的关键环节同步音像记录。七是落实行政执法保障机制。建立干预执法活动记录制度,严格执行行政执法财政保障制度,加强基层行政执法保障。

六、强化对行政权力的制约和监督。一是完善行政权力监督制度。全面推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统建设,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。二是加强政府诚信建设。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,约束政府失信行为。三是完善政府内部层级监督机制。改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。四是加强审计监督。2018年,建立经常性的审计制度,将各级领导干部自然资源资产离任审计纳入年度审计计划。五是完善纠错问责机制。建立健全常态化的责任追究机制。

七、全面推进政务公开。一是完善政务公开制度。构建政府信息公开政策体系,完善主动公开、依申请公开、保密审查、社会评议等政府信息公开制度。二是提高政务公开能力。加强政务公开队伍建设,提高政务公开专业化程度。三是推进政务公开信息化建设。加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,实现所有非涉密行政许可事项网上办理和集中监管。

八、依法有效化解矛盾纠纷。健全依法化解社会矛盾纠纷机制,建立健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾预警机制、利益表达机制、协调沟通机制、救济救助机制。

九、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,加强对政府工作人员的法治教育培训,严格落实领导干部学法制度。完善政府工作人员法治能力考查测试制度, 注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

特此报告。    

                    2018年2月1日

 

平舆县人民政府办公室              2018年2月1日印

信息来源:县政府办公室