政 府 工 作 报 告

——2020年5月3日在平舆县第十四届人民代表大会第四次会议上

平舆县人民政府县长  赵  峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2019年以来工作回顾

2019年，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以脱贫攻坚统揽发展全局，沉着应对挑战，奋力克难攻坚，保持了经济社会持续健康快速发展的良好态势。全县生产总值增长7.3%，居全市第4位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全市第2位；固定资产投资增长12.1%，居全市第4位；社会消费品零售总额增长11.4%，居全市第2位；一般公共预算收入突破11亿元大关，达到11.31亿元，增长17.4%，税收占比71.5%；居民人均可支配收入增长8.5%。一年来，主要做了以下工作：

（一）全力以赴补短板，发展基础更加稳固。坚持精准施策，努力补齐发展短板，三大攻坚战取得新进展。脱贫攻坚成果丰硕。坚持有效减贫与巩固脱贫同步推进，着力解决“两不愁三保障”突出问题，统筹推进各项政策措施落实，实现14415人脱贫，贫困村全部出列，贫困发生率降至0.82%，顺利实现脱贫摘帽。在全国健康扶贫工作电视电话会等会议上作了交流发言；荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”，“互联网+健康扶贫”案例入选首届全球减贫案例。生态环境持续改善。做好大气污染防治工作，PM₁₀、PM_2.5平均浓度分别下降11.9%、7.8%，PM_2.5绝对值浓度全市最低，全年空气质量优良天数228天。全面落实河长制，水环境质量稳中向好。加强土壤污染源头管控，土壤环境质量总体稳定。风险防控扎实有效。政府债务规模严格控制在债务限额之内，地方法人金融机构、困难企业风险稳妥化解，非法集资陈案处置工作加快推进，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

（二）凝心聚力抓项目，发展后劲不断蓄积。坚持把招商引资和项目建设作为加速发展的第一抓手，全力以赴扩投资、增后劲。共签约项目54个，合同总投资136.36亿元，其中亿元以上项目38个；全年实际到位省外资金30.28亿元，增速居全市第2位，利用外资3948万美元，总量及增速均居全市第1位。与全国户外休闲领军企业泰普森集团、国内唯一一家户外休闲用品上市企业永强集团合作项目成功签约落地。作为唯一的县在全省对外开放大会上作了典型发言，被评为全市招商引资工作先进单位。争取中央预算内投资项目15个、资金4.17亿元，连续多年位居全市前列。全县88个省市重点项目均超额完成年度投资计划。国内首个绿色工业化定制家装——司空新家装从启动到投产仅用3个月时间，弘康皮革、蓝翎环科、驼峰防水、中原生态皮革转型发展示范园一期等项目建成投产，泰普森户外产业园一期竣工投用，建维网联等项目有序推进。在全市开展的两次产业集聚区项目建设观摩评比中，分别获得第1和第2。

（三）坚持不懈优结构，发展质效稳步提升。立足资源禀赋和产业基础，持续优化产业结构，发展的协调性和可持续性不断增强。工业经济持续向好。全县规模以上工业企业实现主营业务收入增长11.5%、利润增长13%。产业集聚区建成区面积达到11平方公里，完成规模以上工业增加值42亿元，新增固定资产投资35.4亿元，实现税收2.8亿元，在全省排名前移18个位次。产业发展受到省委书记王国生的表扬，荣获全市产业强市先进县，被命名为中原皮革产业基地。现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，全县玉米种植面积调减至47万亩，白芝麻、花生种植面积分别达40万亩、25万亩，粮食持续稳产增产，全年总产达19.4亿斤。大力培育新型农业经营主体，新增市级以上示范社2家。现代畜牧业快速发展，肉类、禽蛋总产分别达13.5万吨、5.46万吨。林业生态建设稳步推进，完成造林4.37万亩，新建和完善农田林网40万亩。诚信瑞亚牧业、金沙湾生态农业等十大重点农业项目进展较快。与上市企业好想你达成战略合作。郭楼镇被列入全国农业产业强镇示范建设名单，平舆白芝麻被农业农村部评为全国名特优新农产品，白芝麻省级现代农业产业园获省政府批复。服务业繁荣发展。全年完成服务业增加值104亿元。重点推进商务中心区建设，建成区面积达到2平方公里，新增固定资产投资28.1亿元，完成增加值6.5亿元，实现税收1.6亿元，开元大酒店、金茂建国国际酒店开业运营，华鼎中心写字楼等一批重点项目顺利推进。电子商务持续快速发展，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县，电子商务运营中心被评为全省电子商务示范基地。现代物流业较快发展，驻马店（马庄）物流基地平舆户外物流园、中原农博汇物流园等项目进展顺利。旅游业蓬勃发展，大王寨村入选第一批全国乡村旅游重点村，西洋潭村被评为全省乡村旅游特色村，蓝天芝麻小镇被认定为全省休闲观光园区。金融业稳健发展，金融机构各项存、贷款余额分别增长11.1%、22.8%。

（四）统筹兼顾提品质，城乡发展更趋协调。坚持建管并重、精细管理原则，以“六城联创”为抓手，持续优化发展空间。县城建成区面积30.5平方公里、人口30万人，城镇化率达43.2%。鸿业大道南段建成通车，郭楼大街加宽工程基本完工，陈蕃北路道路改造工程进展顺利，南环路东段、盛园路等道路有序推进，小清河安民路桥完成加宽改造。舆西湖公园建成开园，挚湖公园、天水湖公园主体工程完工、即将对外开放，陈蕃公园、怡馨园等16处公园游园完成提质升级，新增各类绿地279.6万平方米。建成联体式公厕及垃圾中转站5座，舆新停车场投入使用；农村生活污水治理工程及户厕改造工作稳步实施。通用机场加快建设；水环境治理和生态修复工程进展较快；阳城镇垃圾填埋场土建工程完工，生活垃圾焚烧发电、飞灰及应急填埋场项目有序建设；棚户区改造全面推进。成功创建国家园林县城，连续两年在全国文明城市创建年度测评中位居全省前3、县级第1。

（五）深化改革破难题，发展活力有效激发。坚持以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势。持续深化“放管服”改革，建成县乡村三级便民服务体系，市民之家投入使用，90%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；工程建设项目审批制度改革稳步推进，出口退税时间压缩至3个工作日。完成乡镇（街道）机构改革，农村产权制度、医药卫生体制等改革稳步推进。对外开放步伐不断加快，成功举办建筑防水产业大会、白芝麻产业大会；与郑州市金水区达成战略协议，合作搭建“示范园区+产业基地”跨境公共服务平台。对外贸易加快发展，打通了至青岛港、上海港、周口内陆港的物流通道，至宁波港海铁联运班列被批准为图定班列，全年共运输110列、7446个标准集装箱；实现进出口贸易2.49亿元，总量及增速均居全市第1位。强化科技创新，中山大学河南研究院落户我县，与中国工程院王复明院士合作建立的院士工作站正式运行。多措并举推进招才引智工作，人才公寓建设加快推进，聘任6名国内知名专家学者为平舆智库专家，依托全省招才引智创新发展大会引进高层次人才26人。

（六）脚踏实地办实事，民生福祉持续增进。坚持以民生福祉为根本，突出重点、加大投入。完成财政民生支出45.5亿元，占一般公共预算支出的82.7%。就业创业和社会保障体系不断完善，城镇新增就业9179人，发放创业担保贷款6125万元；城乡居民基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，城乡低保、特困供养标准进一步提高；实行80岁以上老人高龄津贴制度，80岁以上老人基本医保报销比例提高5个百分点，完成9个乡镇（街道）农村敬老院标准化改造；新建2个重度残疾人集中托养中心、5个标准化康复服务站。教育体育事业全面发展，新建和改扩建幼儿园8所，农村中小学校舍维修改造和学前教育三年行动计划稳步实施，成功举办第二届平舆国际半程马拉松赛。卫生健康事业稳步发展，在全市率先实现县域内医疗机构就诊“一卡通”，县第二人民医院成功创建全市乡镇首家二级综合医院。文化事业加快发展，实现村级综合性文化服务中心全覆盖，西洋潭村被命名为全省文化产业特色村。做好问题楼盘化解处置工作，化解问题楼盘41个。非贫困村道路建设、医疗卫生设施等十大民生项目顺利推进。全面做好安全生产、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。公众安全感攀升至全省第14位，政法机关执法满意度荣获全省第1，被评为全省平安建设优秀县。

加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作取得新成绩。

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。

回顾过去一年的工作，特别是今年一季度以来，我们保持定力，在各种风险挑战中砥砺前行；我们抢抓机遇，在推进发展中苦干实干；我们直面危机，在复杂局面中化被动为主动。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下众志成城、守望相助，第一时间建立疫情防控组织领导体系，第一时间启动应急响应机制，果断采取临时交通管制、暂停开放非必需公共场所、多渠道调配物资等一系列措施，严把社区（村组）、小区防控等各个关口，做到“外防输入、内防反弹”，并对确诊患者展开及时、科学、高效的救治，7例确诊病例全部治愈出院，连续86天无新增确诊病例，切实保障了全县人民群众生命安全和身体健康。我们及时建立与疫情防控相适应的精准有序复工复产工作快速反应机制，着力帮助企业解决复工复产遇到的资金、用工、原料、运输等难题，目前全县规模以上企业和重点项目全部复工复产，除密闭式娱乐休闲场所、培训机构暂未复工开业外，其他各类商业门店已应开尽开。我们在抓实抓细疫情防控的同时,积极开展“不见面招商”，变“见面签”为“网络签”,并准确把握上级政策动向，有针对性地加大项目对接力度，今年以来已签约项目17个、合同总投资42.1亿元，累计争取各类项目资金7.18亿元。这些成绩的取得，得益于上级党委政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联和无党派人士，向驻平部队指战员、武警官兵，向所有关心、支持和参与平舆建设的社会各界人士，向奋战在抗疫一线的党员干部、公安民警、医务人员、志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，面对人民群众日益增长的美好生活需求和高质量跨越发展要求，我县发展中仍然存在一些问题和短板：经济总量小，产业层次较低，发展质量不高；创新发展能力有待提升，资金、土地等要素保障与发展需求之间的矛盾依然突出，营商环境还需进一步优化；教育、医疗、社会保障等民生领域还有不少薄弱环节。同时，疫情对经济社会发展造成的影响也很突出，今年一季度全县主要经济指标呈现负增长态势，不少行业、企业特别是外贸企业受到较大冲击，中小微企业经营困难加剧，实体经济发展面临前所未有的挑战。对此，我们将认真对待，深入研究，采取针对性的措施，切实加以解决。

二、2020年工作总体要求和主要目标

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是抗击疫情的特殊之年。当前，境外疫情持续蔓延，疫情防控仍存在不确定因素，加之宏观经济形势依然复杂多变，经济社会发展面临诸多困难和挑战。但我们也应当看到，危中有机，危可转机。近段时间，国家、省市密集出台了一系列促进经济平稳增长和逆周期调控的政策措施，这些都将有力帮助我们稳增长稳预期、稳企业稳就业、稳投资稳外贸，夺回疫情造成的损失。我们将牢牢把握发展主动权，准确识变、科学应变、主动求变，用全面、辩证、长远的眼光加强分析研判，从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，奋力扭转疫情带来的不利局面。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，

落实省委十届十次、市委四届十次、县委十二届九次全会和省市县委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚持以脱贫攻坚为统揽，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导、坚持高质量跨越发展、坚持实干干实，着力抓好项目建设、文明城市创建、平安建设、营商环境建设，持续抓好皮革皮具、建筑防水、户外休闲、白芝麻、电商物流“五大产业”发展，加快产业集聚区转型升级和创新提升，推动县域经济高质量发展，保持经济运行在合理区间和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高，节能减排完成市定目标。

各位代表！上述目标是在全面权衡的基础上，稳慎决策确定的，也是完成“十三五”规划、实现全面建成小康社会目标的需要。虽然受疫情影响，实现这些目标难度有所增加，但随着经济社会秩序加快恢复以及中央、省市针对性政策的持续加码，疫情所造成的经济短期波动会逐渐减弱并回到健康发展的轨道上来。只要我们信心足、措施实、效率高、作风硬、有创新，就一定能够有效对冲疫情影响，完成既定目标任务。

三、2020年重点工作

今年重点抓好八个方面的工作：

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。慎终如始、毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。优化管控措施，把严防境外输入作为重中之重，严密做好境外来平返平人员管理，加大无症状感染者筛查力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢外防输入坚固防线。在常态化疫情防控条件下，全面恢复正常生产生活秩序，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。在加快兑现各级各类援企政策的同时，进一步研究出台相关支持政策，千方百计帮助企业特别是中小微企业稳住经营、渡过难关，助推企业产能恢复和达产达效。抓好“四上”企业培育入库工作，加大政策、项目、资金争取，加快项目建设，增强县域经济发展后劲。全力保障市场供应和价格基本稳定，积极引导居民消费，激发市场活力，提振市场信心。

（二）着力打好打赢三大攻坚战。持续用力打赢精准脱贫攻坚战。保持思想不变、劲头不松、标准不降、力度不减，进一步压实压紧攻坚责任，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持把“两不愁三保障”作为贫困户脱贫基本标准，统筹政策力量，促进脱贫效果长期稳固。持续抓好危房消除、安全饮水等基础保障，落实教育、医疗、低保兜底等保障性政策，着力消除因学、因病、因残、因灾返贫风险。做大做强做优扶贫产业，持续落实公益性岗位、扶贫小额信贷等增收政策，不断拓宽稳定增收渠道。切实做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接。建立返贫监测预警机制，对脱贫不稳定和边缘人口等进行动态监测预警，对返贫和新出现贫困人口及时建档立卡予以帮扶，确保全面小康路上“不漏一户、不落一人”。标本兼治打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，推动生态环境质量持续稳定好转。坚决打好蓝天保卫战。聘请专家团队指导，围绕空气质量达到国家二级标准目标，聚焦重点区域、重点时段，不断完善网格化管理，继续严格落实“六控”措施，突出抓好秸秆禁烧、烟花爆竹禁放和“三散”治理工作，确保全年优良天数达到293天以上，PM₁₀、PM_2.5平均浓度均控制在市定目标之内。同时，优化治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。坚决打好碧水保卫战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，深化河长制，坚决“堵住”排污口、污染源，扎实推进“四水同治”，做好城区自备井关停工作，切实改善水环境质量，确保省控、市控出境断面水质稳定达标。坚决打好净土保卫战。加快推进土壤环境质量监测点建设，实现乡镇（街道）全覆盖；积极开展土壤污染治理与修复，加强农业面源污染、畜禽养殖污染、重金属排放污染等监测治理，确保土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地、污染地块安全利用率均达到100%。防微杜渐打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行政府债务限额管理制度，从严控制增量，稳妥化解存量，保障政府债务始终安全可控。健全金融监管和风险处置协调机制，严厉打击非法集资，确保不发生金融风险。加强困难企业纾困帮扶，支持非公有制企业开展“债转股”，切实降低企业债务风险。

（三）着力扩大有效投资。提升招商实效。立足主导产业和产业集群发展，坚持请进来、走出去相结合，紧扣产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，招引一批补链、强链、扩链项目。精心组织各类专题招商活动，积极通过视频洽谈、虚拟考察、在线签约等方式推进网上招商；充分发挥招商联络处的作用，围绕长三角、珠三角等经济发达地区开展驻地招商;加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，形成常态化以商招商机制；对重大项目持续跟踪对接，在招大引强上取得更大突破。同时，加快总部经济招引步伐，积极引导总部在外的平舆籍企业回归，引进一批行业龙头企业、知名企业在我县设立企业总部。高效推进项目。紧紧扭住项目建设这个“动力源”聚焦发力。一方面，加大向上争取力度。我们将抢抓国家发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券规模、“十四五”规划谋篇布局等政策机遇，围绕资金投向和扶持动态，积极做好项目谋划对接，争取更多的特色产业开发、基础设施建设、生态环境保护、民生保障改善等领域项目进入国家和省市盘子。另一方面，着力抓好项目建设。不断健全县级领导分包重点项目等推进机制，紧盯项目申报、规划选址、用地审批等关键环节，积极协调服务，强化督查调度，保障各类项目及时落地、顺利实施、加速推进。同时，全力破解资金筹措、用地保障等难题。在资金筹措上，我们还将通过积极争取政策性银行支持、加强与社会资本合作等渠道，保障重大项目资金需求；在用地保障上，通过用好用足增减挂钩政策、盘活存量、分段供地等方式，全力满足项目用地需要。

（四）着力推动产业优化升级。稳定发展工业经济。通过加大信贷扶持力度、线上线下相结合等举措，帮助企业解决订单流失、产品积压、资金回笼等难题，全力保障产业链供应链的稳定。

皮革皮具产业，进一步延长产业链条，加快推进皮革污水处理、工业污水处理、热电联产等项目，大力推行绿色环保清洁生产，力争总产值、税收分别达到110亿元、2亿元以上。建筑防水产业，着力抓好防水科技创新、材料生产、施工总部和技能培训四个基地建设，加快推进中山大学河南研究院基础设施创新中心项目；推动蓝翎环科、驼峰防水项目全面达产，发挥平舆防水品牌优势，加强与北新建材、江苏凯伦、辽宁大禹等行业领军企业对接，在防水材料项目引进上实现新突破；新注册施工总部企业20家以上、税收增长30%以上；启动建设驻马店职业技术学院平舆就业创业实训中心。户外休闲产业，筹建国家级户外休闲产品检测中心，支持我县户外休闲企业联合省内企业成立河南省户外产业协会；用足用好出口退税、出口信用保险、出口信贷等政策工具，组织引导企业通过参加网上展会等方式获取订单，支持企业出口转内销、开发国内市场，全力帮助企业保市场、保订单、保份额；加快重点项目建设，力争年产值稳定在20亿元。同时，紧盯国家和省、市重点培育发展的战略性新兴产业，找准契合点及时跟进，抢占产业发展先机。着力抓好十大重点工业项目，一是中原生态皮革转型发展示范园项目；二是坝道工程医院（平舆）综合试验基地项目；三是泰普森户外产业园项目；四是永强户外产业园项目；五是司空新家装项目；六是永盛皮革二期项目；七是建维网联防水项目；八是西洋店镇、万冢镇、杨埠镇产业园项目；九是美国斯特健保健品项目；十是天地源防水项目。提升发展现代服务业。围绕释放消费潜力和新兴业态发展，突出电商物流、商贸、旅游等重点，推动现代服务业高质量发展。着力发展电商物流产业，加快颐高电子商务产业园建设，优化提升县电子商务运营中心，有序推进国家电子商务进农村综合示范县建设，完善农村电商服务体系；积极发展多式联运、冷链等现代物流，鼓励和引导物流企业向专业化、规模化、集约化发展，支持物流服务网络向农村延伸，切实打通农村物流“最后一公里”。做大做强商贸服务业，扶持中原农博汇等专业市场发展，优化城区商业网点布局，打造区域性商贸中心。加快发展文化旅游业，积极融入省市精品旅游线路，启动建设辛店悬壶康养文化园、双庙凤林花乡园艺等项目，实施景区提质升级工程，力争蓝天芝麻小镇成功创建国家4A级景区、金沙湾休闲度假村成功创建国家3A级景区。积极发展养老托育产业，围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，支持社会力量参与养老服务业发展、发展普惠托育服务。同时，积极培育现代金融、家政服务等业态，努力打造新的经济增长点。巩固优化载体平台。突出产业集聚区工业发展主阵地作用，坚持集群化、绿色化、市场化发展方向，推进“二次创业”，持续完善园区基础设施、公共配套设施，不断增强园区吸引力和综合承载力；围绕主导产业培育和发展，强化入园项目管理，加快推进不合格企业清退和标准厂房升级改造，盘活整合闲置低效资源，为园区高质量发展腾出更大空间。强化商务中心区服务业发展主平台作用，持续完善金融服务、现代商贸、商务办公等载体，加快华鼎中心写字楼等重点项目建设，切实增强要素吸纳、产业支撑和辐射带动能力。

（五）着力推进乡村振兴。发展壮大现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，开展耕地保护提质行动，提高粮食播种面积和产量。加快推进种植业结构调整，稳步扩大优质小麦、花生、莲藕、西瓜、黄花菜等种植规模；积极培育“三品一标”产品，新增认证企业15家，争创省级农产品质量安全示范县；持续发展适度规模经营，新培育农业经营主体150家以上。突出发展白芝麻产业，坚持三产融合的发展思路，对规模以上种植大户进行重点奖补，鼓励其与北京中粮、湖南长康、合肥燕庄等企业开展订单式合作，确保种植面积稳定在40万亩；扶持壮大康博汇鑫、蓝天现代农业等龙头企业，深化与好想你等国内知名企业合作，持续延伸产业链、提升价值链、打造供应链。落实各项扶持政策，抓好生猪稳产保供，推动畜牧业转型升级。着力抓好十大重点农业项目，一是高标准农田项目；二是国家储备林项目；三是白芝麻省级现代农业产业园项目；四是中山大学河南研究院现代农业创新中心项目；五是年出栏生猪80万头的牧原农牧养殖项目；六是诚信瑞亚万头奶牛生态养殖项目；七是蓝天、金沙湾田园综合体项目；八是微谷农业、鑫芳生态农业、李芳庄农业、天中人家生态农业、丰惠中药材种植基地、黄花菜种植基地、艾草种植基地等现代特色农业产业示范项目；九是御龙湾乡村旅游项目；十是畜禽粪污资源化利用整县推进项目。加快建设美丽乡村。坚持示范引领、稳步提升，选择2-3个乡镇整乡推进，其他乡镇选择2-3个村试点推进，着力打造“四美乡村”。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，持续实施农村人居环境整治，扩大农村生活垃圾、生活污水处理和卫生厕所覆盖面。高质量推进“四好农村路”建设，新建、改造提升农村公路80公里。扎实开展国土绿化提速行动，建设森林乡村5个。加强农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，深化农村承包地“三权分置”改革，规范引导土地经营权有序流转。推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，壮大村级集体经济，逐步消除薄弱村。探索宅基地“三权分置”改革，赋予农民更多财产权利。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，增强服务带动能力。

（六）着力抓好城市建设。推进规划提标。坚持规划先行，推进“多规合一”，用管长远的规划引领高质量的城市建设。完成县级国土空间总体规划编制，高标准编制道路景观提升、公共体育设施等专项规划，加快构建以国土空间规划为纲领、各类专项详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护规划的严肃性和权威性。推进建设提质。兼顾老城区改造和新城区建设，注重细节，讲求实效，持续提升城市功能品质。完成郭楼大街加宽、陈蕃北路道路改造工程，打通文化路、振兴路等4条断头路。全面完成小清河二期、小草河综合治理和挚湖景观改造项目。加快城市地下综合管廊建设，新建联体式公厕及垃圾中转站4座，完成第一、第二污水处理厂升级改造，阳城镇垃圾填埋场、生活垃圾飞灰及应急填埋场建成投用。着力抓好十大重点城建项目，一是水环境综合治理和生态修复工程项目；二是S225绕城干线、车舆大道升级改造等市政道路建设项目；三是通用航空产业园项目；四是小清河湿地公园项目；五是驻马店（马庄）物流基地平舆户外物流园项目；六是客运站、公共停车场项目；七是棚户区和老旧小区改造项目；八是舆东城市综合体项目；九是财富商贸城二期项目；十是汽车贸易产业园项目。推进管理提优。把“六城联创”作为加强城市管理的有效抓手，坚持集中整治与常态管理并举、依法监管与主动服务并重，确保今年成功创建为全国县级文明城市、顺利通过国家卫生县城复审。持续深化背街小巷、城乡接合部环境综合整治，加强城区农贸市场管理，全面做好市政设施日常管护，保持市容市貌干净整洁。优化和增设公交线路，强化重点路段、重要时段交通秩序专项整顿。进一步拓展数字化城管平台功能，加快完善城市管理指挥调度系统，切实提升城市管理科学化、精细化和智能化水平。同时，深入开展群众性精神文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，推动志愿服务制度化常态化长效化，不断提高市民综合素质和城市文明程度。

（七）着力深化改革创新。深化重点领域改革。深化财税体制改革，持续改进预算绩效管理方式方法，不断提高财政资金配置效率和使用效益。深化金融体制改革，加快发展普惠金融，引导企业多层次对接资本市场，提高直接融资比重。深化生态环境体制改革，编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。完成产业集聚区体制机制改革创新工作。同时，进一步深化医药卫生、户籍制度等领域改革。不断扩大对外开放。筹备举办首届中国国际户外家具设计大会，积极组织企业参加各类大型展会，在更高层面上宣传、推介平舆。加强与金水区合作，加快打造跨境公共服务平台，支持企业在主要市场国家设立海外仓，积极开拓新兴市场，构建海外营销网络；培育壮大腾际供应链管理公司，为外贸企业提供便捷、高效的一站式服务，推动对外贸易稳中提质。持续提升至宁波港海铁联运班列运营水平，充分发挥至青岛港、上海港、周口内陆港物流通道作用，并积极筹备建设保税物流中心，助推更多优势产品走出去。持续强化创新驱动。一方面，加快提升科技创新能力。发挥企业创新主体作用，持续深入推进创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业培育工程，力争新增高新技术企业2家，新建市级以上工程技术研究中心3个；深化与中山大学、省农科院等院校合作，加快创新平台建设，促进科技成果转化，推动技术与产业深度融合。另一方面，积极引进培育创新人才。突出“事业引人、环境留人”导向，进一步完善人才配套服务，尽快建成投用人才公寓，切实解决人才实际困难，确保引得来、留得住、用得好；借助欧美同学会、全省招才引智创新发展大会等平台，着力引进一批高层次人才和团队。同时，依托县中等职业学校和社会培训机构，订单式、定岗式培育产业匠人。

（八）着力保障改善民生。稳定扩大社会就业。坚持创造更多岗位、稳定现有岗位并重，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，深入实施全民技能振兴工程、职业教育攻坚行动，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，确保城镇新增就业5800人、登记失业率控制在1.71%以内。持续增强保障能力。做好法定人群应参尽参、应保尽保工作，持续扩大社会保险覆盖面；完善社会救助、优抚安置等制度，稳步提高城乡低保、特困供养等保障水平，将受疫情影响的困难群众按规定纳入政策保障范围；健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，加快建设城市社区老年人日间照料中心和县儿童福利院，着力构建多层次的社会保障体系。加快发展社会事业。推动教育事业优质均衡发展，有序推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作项目，完成实验小学新校区、古槐二小扩建，有效缓解城区学校大班额问题；全面加强寄宿制学校建设，加快实施农村中小学校舍维修改造，持续改善农村学校办学条件；同时，抓好农村教师周转房、保障房建设。推动卫生健康事业加快发展，加强突发公共卫生事件应急体系与能力建设，统筹抓好“互联网+健康扶贫”、医共体建设等工作，推进县级公立医院提质达标；扎实开展省级健康促进县创建工作，深入推进社会心理服务体系建设，提高全民健康水平。推动体育事业蓬勃发展，加强健身设施建设与管理，办好第三届平舆国际半程马拉松赛。推动文化事业繁荣发展，深入实施文化惠民工程，持续加强公共文化基础设施建设，建成中国车舆文化博物馆和豫南民俗博物馆；加快推进融媒体中心建设。着力办好十大民生实事，一是生活垃圾焚烧发电项目；二是农村户厕改造项目；三是南水北调中线引水工程管线及配套水厂和老城区供水管网改造项目；四是县一高搬迁新建等教育提升项目；五是县医院新区分院、县妇幼保健院新院区项目；六是挚沟、沿溪沟治理工程项目；七是足球场建设项目；八是乡村通天然气项目；九是雪亮工程项目；十是城区集中供暖项目。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，不断巩固基层社会治理根基。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推进双重预防体系建设，坚决防范遏制各类事故发生。强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。依法依规做好信访维稳工作，加快问题楼盘化解处置。全面纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，确保社会大局持续和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好史志、档案、气象、邮政等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。

四、全面提升政府治理效能

统筹推进疫情防控和经济社会发展，是对政府治理能力和治理水平的一次大考。我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，创新行政方式，提高行政效能，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。

扎实推进依法行政。自觉尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、应对风险的能力。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重点工作落实情况审计。政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。

持续优化营商环境。开展营商环境建设年活动，全面落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”的服务理念。建立政务服务“好差评”制度，进一步压减行政审批事项，降低准入门槛；扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化；推行政务服务标准化和政务流程再造，减环节、减时间、减材料，推动所有涉及群众和市场主体的事项在市民之家“一门办结”。认真落实企业服务日、保姆式服务等制度，聚焦降低企业税费、物流、融资、用工等成本，加大支持力度，着力破解企业融资难、融资贵和审批慢、办事难问题。建立规范化机制化政企沟通渠道，多倾听企业家的意见，多帮助企业破难解困，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。

弘扬务实重干作风。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。注重培养政府工作人员的开放精神和市场意识，切实增强履职尽责的能力和推动发展的本领。发扬钻研精神，探索把握规律，破除思维定势，创造性推动工作高效开展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。完善容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为。

着力加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。

各位代表！初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，坚定信心，真抓实干，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，为全面建成小康社会而努力奋斗！