平政办〔2020〕12号

平舆县人民政府办公室

关于印发平舆县义务教育控辍保学专项行动

工作方案的通知

 

各乡镇人民政府，各街道办事处，县直各有关单位：

《平舆县义务教育控辍保学专项行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 2020年3月18日

义务教育控辍保学专项行动工作方案

　　

控辍保学工作事关全县脱贫攻坚工作大局，为确保全县适龄儿童少年依法接受义务教育，进一步提高义务教育巩固率，打好脱贫攻坚战，根据《河南省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（豫政办〔2018〕8号）

《驻马店市政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的实施意见》（驻政办〔2018〕124号）精神，结合当前我县控辍保学工作实际，决定开展义务教育控辍保学专项行动。为确保此次专项行动顺利推进，制定本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实全国、全省、全市教育大会精神，大力宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》和《教育法》，依法实施义务教育，精准实施控辍保学措施,着力消除我县适龄儿童失学辍学，全面落实义务教育保障,提升全县义务教育普及水平。

二、工作目标

（一）依法保障每一位适龄儿童少年完成九年义务教育,全县小学、初中适龄儿童（少年）入学率100%。

（二）加大依法控辍力度，全面开展控辍保学排查，对疑似失学辍学学生跟踪监控，健全、落实控辍保学机制，强化乡镇（街道）和部门职责，齐抓共管、综合施策，确保所有辍学学生全部返校完成义务教育，确保义务教育阶段学生“一个不少”。

三、工作步骤

第一阶段：安排部署(2020年3月16日至3月26日)。各乡镇（街道）、县控辍保学领导小组成员单位召开控辍保学工作部署会，层层动员部署，统一思想认识，制定工作方案，落实工作责任。要把控辍保学作为重点工作进行安排部署，建立由主要领导牵头，相关人员参与的控辍保学领导机构，制定切实可行的工作方案，定期研究控辍保学工作，真正解决工作中存在的实际问题。

第二阶段：全面自查（2020年3月27日至4月17日）。按照“属地管理”原则，以乡镇（街道）为单位，组织村（社区）、学校全面排查辍学生情况，登记造册、摸清去向、下发复学通知书、入户开展劝返工作。

  第三阶段：县级督查（2020年4月18日至年4月30日）。组织督查组深入各乡镇（街道），通过看、查、访、议的方式，对各乡镇（街道）控辍保学责任落实、制度落实、指标完成、日常监控、劝返复学等方面全面督查。

第四阶段：问题整改（2020年5月1日至5月29日）。各乡镇（街道）认真梳理自查和县级督查中发现的问题，制定整改方案，采取切实可行的措施全面整改。

四、工作措施

(一)加大《义务教育法》及控辍保学政策宣传力度

宣传部门、教育部门等相关职能部门和各乡镇（街道）要充分利用电视宣传、网络宣传、社会宣传，或通过标语、板墙报、宣传单、宣传栏、文化文艺活动等形式，多层次、全方位广泛宣传《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律、法规和实施控辍保学的重大意义、目标任务等，提高全社会对义务教育控辍保学工作重要性的认识。各学校要通过宣传橱窗、校园广播、学校网站、黑板报、班队会、校园集会、微信群、“小手拉大手”活动等途径向师生及家长宣传控辍保学工作，形成政府、社会、家庭、学校互动的良好局面，为推进控辍保学工作深入扎实开展营造正确的舆论环境。

（二）强化辍学情况动态监控

1.全面开展辍学生“过筛子”摸底排查

各乡镇（街道）要组织辖区村（社区）、中心学校、学校认真进行辍学生摸底排查。一是对户籍在本辖区的所有义务教育适龄儿童（少年）入学及目前就读情况进行“过筛子”式排查，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人。二是根据本辖区派出所提供的适龄儿童名单和各学校的学籍情况，逐个核实辖区内适龄儿童就学情况。摸清学生家庭基本情况，是否在校及就读学校、年级和班级（包括在县外就读的），辍学的务必查清辍学时间、原因及目前状态（在家还是外出务工以及务工地点等）。要建立学生辍学失学情况台帐，实行“一家一案”，重点关注，跟踪监控。

2.实行失学辍学情况“月报”制度

乡镇（街道）适龄儿童少年辍学及劝返情况实行“一月一报”。每月5日前，各乡镇（街道）要如实填报上个月户籍在本辖区的义务教育适龄儿童辍学及劝返情况月报表（见附件），经分管领导和中心校长签字后，报送县教育局。

（三）建立健全控辍保学责任体系

各乡镇（街道）要切实履行政府控辍保学法定职责，对本辖区“控辍保学”工作负责，实行“一把手”负责制，搞好依法控辍、行政控辍，全面提高义务教育工作总体水平。要进一步完善工作目标责任制，乡镇（街道）主要领导是本辖区“控辍保学”工作的第一责任人，要结合实际认真制定完善“控辍保学”相关制度，全面落实“双线承包责任制”（“双线”即：政府控辍保学一条线，教育系统控辍保学一条线。“政府一条线”即县领导包片区、乡镇干部包村委、村委干部包自然村、村民小组包户。“教育一条线”即：县教育局领导包片区、股室包乡镇、中心学校包学校、学校领导包年级、班主任包班、任课教师分包学生），层层签订责任书，做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。建立完善县、乡、村、学校、年级、班主任和任课老师组成的控辍保学工作体系，严防在校学生辍学。

(四)开展精准劝返复学

1.完善行政督促复学机制。各乡镇（街道）对本辖区户籍内辍学失学学生劝返复学工作负总责。对辖区内辍学失学学生要及时采取行政干预手段对辍学生实施劝返，落实家长责任,督促父母或其他法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育。父母或其他法定监护人无正当理由未送适龄儿童少年入学接受义务教育或造成辍学的,由乡镇(街道)给予家长或监护人批评教育, 下达《义务教育劝返复学通知书》，责令限期改正;逾期不改的,由司法部门向家长或监护人依法发放相关司法文书,敦促其保证辍学学生尽早复学;情节严重或构成犯罪的,依法追究法律责任。

2.有针对性的做好劝返工作。对于辍学在家的学生，各乡镇（街道）、学校要组织劝返工作组上门劝返，对于劝返三次仍未返校的，由司法部门通过司法程序进行劝返。对于辍学外出务工学生，要通过公安部门精准掌握辍学生的务工具体地址，由乡镇（街道）牵头，以电话或函件方式与当地公安部门或企业联系，要求配合劝返工作，若仍不愿返校就读的，学校可采取灵活的教育教学方式（如：动员到职业学校就读等）帮助其完成义务教育。

（五）建立“联控联保”工作机制

1.严格履行部门职责。控辍保学工作是系统、联动工作，各单位要进一步明确部门职责，聚焦控辍保学总体目标，按照控辍保学专项行动部署安排，认真履职担当，密切联系配合，齐抓共管，形成合力，共同做好控辍保学工作。

2.开展违法用工查处行动。县人社部门要对全县各类企业用工情况开展专项检查，对违法留用未成年人的单位或个人进行查处，情节严重的由市场监管部门吊销营业执照，彻底切断学生辍学后务工渠道。

3.开展校园周边环境综合治理行动。县市场监管、公安、文化、城管等相关部门要对校园周边网吧、歌厅、电子游戏厅等娱乐场所开展专项整治行动，严禁学校周边开办不利于儿童少年身心健康的娱乐场所，严禁网吧、歌厅、电子游戏厅等娱乐场所接待未成年人，严厉打击危害学校安全和学生健康成长的违法犯罪行为。

（六）注重控辍保学工作材料收集归档

各乡镇（街道）、相关部门要注重收集整理相关佐证材料，一是安排部署控辍保学工作方案、会议记录、图片、简报等；二是排查核实的相关信息、台帐；三是开展劝返复学的工作记录、图片、视频等；四是证实辍学学生不因贫辍学或身体原因不能入学的佐证材料。

五、工作要求

（一）高度重视，扎实做好相关工作。各乡镇（街道）、相关部门要从讲政治、讲大局的高度，重视控辍保学工作，充分认识控辍保学工作的重要性和紧迫性，把控辍保学工作作为当前和今后一个时期的重要工作来抓，认真履行本单位控辍保学工作职责，实行“一把手”负责制，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，确保按时完成工作目标任务。

（二）跟踪问效，切实做好督促督查。各乡镇（街道）加强对辖区村委、学校控辍保学工作的监督监管，把控辍保学纳入扶贫工作和日常管理工作督导检查、年度考核的重要内容。县政府将抽调相关人员组成督查组深入各乡镇（街道）、村委、学校及成员单位，对各单位控辍保学工作情况进行督查，及时掌握工作进展情况，总结经验，指出不足，为全面做好脱贫攻坚工作提供真实依据。　　　　　　

（三）严格考核，促进工作目标落实。将控辍保学工作列入脱贫攻坚工作考核内容，加大对乡镇适龄儿童少年入学率、辍学率、巩固率指标的监控力度和考核分值，公正公开，严格考核，促进各乡镇（街道）更好履行工作职责。根据考核情况，严格实行责任追究制，对控辍保学工作认识到位、措施得力、成效显著的单位给予表扬或表彰, 对认识不到位、工作不扎实、成效不明显，影响全县脱贫攻坚工作的的单位和个人，将按有关规定严肃追责,确保义务教育控辍保学工作取得实效。

 

附件：1.辍学失学学生情况登记月报表

      2.劝返复学学生情况登记月报表

      3.平舆县义务教育阶段建档立卡失学儿童情况明

细表

 

 

附件1

辍学失学学生情况登记月报表

 

乡镇（街道）分管领导签字：                     中心校长签字：                              年     月      日

序号

学校

姓名

性别

年级

身份证号

学籍号

户籍地

辍失学 时间

辍失学 原因

学生 现状

劝学 情况

备注

注：学生现状栏指学生在何处、干何事

 

附件2

 劝返复学学生情况登记月报表

 

乡镇（街道）分管领导签字：                      中心校长签字：                    年  月  日

序号	学校	姓名	性别	年级	身份证号	学籍号	户籍地	辍学时间	复学入班情况	备注

附件3

平舆县义务教育阶段建档立卡失学儿童情况明细表

乡镇（街道）分管领导签字：                    中心校长签字：                   年    月     日

序号	儿童姓名	性别	身份证号	是否有学籍	户籍所在乡镇	详细户籍地址	监护人姓名	监护人联系方式	失学原因	学生现状

注：学生现状栏指学生在何处、干何事

 

平舆县人民政府办公室　　            2020年3月18日印发