平舆县农业农村局

2022年法治政府建设工作报告

2022年，在县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述，认真贯彻落实依法治国的基本方略，不断提升依法行政能力，提高依法行政水平，完善行政决策机制，规范行政执法行为，法治建设工作扎实推动，有力的促进了我市农业市场管理服务水平持续提升，现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下。

一、主要工作情况

（一）强化措施，深入推进依法治理工作进程

1.强化组织，明确分工。全局上下高度重视依法建设工作，成立了法治建设工作领导小组，下设办公室，负责日常事务的管 理，为扎实、有效地开展依法行政工作提供有力的组织保证。

2.制定计划，提高执行力。年初制定年度普法工作要点，并将法治建设工作列入工作计划，全面推行依法行政工作责任制，将普法依法治理工作纳入对局属各单位目标管理责任制考核内容，把普法依法治理工作贯穿依法行政工作全过程。

3.强化保障，落实责任。为推动法治建设，我局党政主要负责人作为第一责任人，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，运用法治思维和法治方式深化农业农村事业发展，带头尊法学法守法用法，切实履行职责，发挥在法治建设中的领导核心作用。

（二）狠抓领导干部学法用法，全面推进法治教育

1.持续推行领导干部和公务员学法用法制度。党组理论学习中心组每年不少于两次的习近平法治思想的学习，每季度至少组织执法人员学习一次法律知识，不断提升全体公职人员的法律素养、法治意识，增强业务素质，提升依法行政能力。

2.强化执法人员法治教育。一是坚持集中学习与自学相结合，抓好局机关法治宣传教育，不断提高干部职工的法治观念和业务能力。二是组织干部职工进行法律法规集中培训，认真组织干部职工参加法治教育，努力提高执法人员法治意识，推进依法行政。

3.创新学法方式，确保学法积极性。一是加强机关法治文化建设，通过建立法治宣传栏，建设法治机关，营造领导干部学法用法的良好氛围；二是聘请法律顾问，在进行重大决策和规范性文件制定的过程中，向法律顾问进行决策咨询，从而使领导干部在用法的过程中学法；三是积极开展警示教育，组织党员领导干部集中收看警示教育片，使法治教育入眼、入脑、入心，提高党员干部自省、自警、自律和自觉尊法学法守法的意识。

（三）强化法治宣传，营造良好法治氛围

一是强化领导干部和工作人员法治宣传教育。严格落实党组中心组集体学法制度和行政执法人员学法用法制度，截至目前，累计组织行政执法人员培训5次，培训行政执法人员400余人次。二是结合“八五”普法，开展多形式普法宣传活动。法治文化基层行、宪法进农村、美好生活·民法典相伴、“12.4”宪法宣传周等集中宣传活动，在全局召开了宪法和《习近平法治思想纲要》的集中学习，并进行了宪法知识测试，推动广大人民群众熟悉和掌握法律知识，增强社会主义法律意识，养成人人守法和依法办事的观念和习惯。三是坚持在重点企业，悬挂张贴法治宣传标语、设立法治宣传台，大力宣传农业法律法规，努力提高从业人员的法律意识，提升广大人民群众对农业法律法规的知晓度。

（四）深化“放管服”改革，推进营商环境工作开展

一是推进政务服务事项“马上办”。通过压缩办理时限、统一咨询、网上预审、容缺受理、智能办理等方式将86项涉农政务服务事项“承诺件”变为“即办件”，全部政务服务事项均实现“马上办”。二是推进审批服务事项“网上办”。实现更多涉农政务服务事项的申请、受理、审查、证照制作、决定公开、咨询等环节全流程在线办理；推动涉农政务服务事项清单、办事指南等相关信息多渠道同步发布。三是推进政务服务事项“一次办”。全面摸清涉农政务服务事项底数，着力简化审批流程、办事材料，梳理“最多跑一次”事项清单，实现100%政务服务事项“一次办”。

（五）提升依法行政水平，加快构建法治政府

1.严格规范公正文明执法。一是建立健全行政执法“三项制度”。为加大农业执法监管力度，促进严格规范公正文明执法，自觉接受社会监督，履行行政处罚信息公示职责，制定了《平舆县农业农村局农业综合行政执法公示制度》《平舆县农业农村局行政执法全过程记录制度》《平舆县农业农村局重大行政执法决定法制审核制度》。二是编制完善行政处罚“三张清单”。按照严守法律安全底线，创新推进包容审慎柔性执法的原则，根据不予处罚、减轻处罚和从轻处罚的情形，依据相关法律、法规和规章中的有关规定以及违法行为的事实、性质等因素，制定了《平舆县农业农村局行政处罚“三张清单”》。三是扎实开展“双随机、一公开”监管工作。结合工作实际，制定了《平舆县农业农村局2022年“双随机、一公开”工作计划》，明确责任、强化协同，确保“双随机、一公开”监管工作有序推进；健全“一单、两库”，强化动态管理，做到监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。四是为进一步优化农业领域营商环境，激发市场主体活力，推动包容审慎监管，制定了《平舆县农业领域轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻处罚事项目录清单》和《平舆县农业农村局行政相对人违法风险防控清单》。

2.加强行政复议和应诉工作。始终遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则，扎实开展本部门行政复议、行政诉讼相关工作，积极依法有效化解社会矛盾纠纷，提升依法行政水平，维护社会稳定。

（六）加强行政执法监督，规范行政行为

1.严格管理，加强行政执法监管队伍建设。为规范行政执法行为，我局积极开展业务能力培训，着力于提升行政执法人员法治意识、法律应用能力和办案水平。确保行政执法工作顺利开展，我局努力打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍。我们始终把提高队伍素质放在首要位置，每季度均组织执法人员进行集中培训学习。特别是在行政处罚自由裁量权制定后，我们将重点放在增强规范行政处罚自由裁量权的自觉性和主动性上，要求执法人员准确掌握细化的执法标准内容、程序规范和制度要求，确保规范行政处罚自由裁量权工作落到实处。同时要求各中队执法人员对行政处罚自由裁量权深入学习、理解，进一步统一对自由裁量的把握尺度。全面落实行政执法人员资格准入、岗前培训制度，按时完成我局行政执法人员执法资格的培训、申报和换证工作，确保执法人员持证上岗、亮证执法。实施执法人员动态管理，狠抓执法纪律教育、职业道德教育、法律知识教育和廉洁从政教育，全面提高执法监管队伍的综合素质和拒腐防变能力，坚持依法办事、秉公执法，坚持严格执法，不断提高执法工作水平。按照相关要求我局积极开展执法证申领换证工作，目前我局共有123名持证执法人员。

2.落实“双随机、一公开”制度，加强事中事后的监管。加强政务信息公开工作力度。围绕农资经营企业、种植大户、合作社、养殖场等事项事中事后监管，落实“双随机、一公开”抽查制度，依法公开随机抽查事项清单，明确抽查依据、主体、内容、方式等，强化随机抽查的结果公示，实行“阳光执法”，保障市场主体的知情权，主动接受社会监督。

3.落实行政执法三项制度，严格规范行政执法程序。加强行政执法程序建设，规范行政执法监管行为，是依法行政的基础性工作和关键性环节。全面贯彻行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，建立执法全过程记录制度，健全完善行政执法工作机制、行政执法监督机制，建立健全举报投诉制度，对群众反映的问题及时进行调查、核实，依法作出处理。

4.加强日常监督管理，树立良好农业形象。坚持日常监督与专项监督、主动监督与受理投诉举报相结合，实现对执法工作的实时、动态监督，增强“以查促改、以改促进”的监督效果，内部监督不留空白，建立农业执法责任制、公示制、错案责任追究制。

（七）严格落实重大行政决策程序

一是提高重大行政决策公众参与度。通过多方参与者的表达、交涉和协商来吸纳各方意见，提高决策出台后的公民支持度和认可度，推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量，增强社会对重大行政决策的理解和支持。二是坚持重大行政决策集体讨论决定。按照科学决策、民主决策、依法决策的原则，明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求，对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项，坚持先调查研究后集体讨论决定，为重大行政决策提供了坚实的制度保障。三是完善重大行政决策合法性审查制度。合理确定重大决策事项审查主体、范围和方式，进一步细化、明确重大决策合法性审查工作程序，确保决策科学民主、程序合法。四是每半年至少召开一次法治建设工作专题会，听取法治建设工作汇报，及时解决法治建设工作存在的问题。五是为提高对重大动物疫情的控制、扑灭能力，保障畜牧业持续健康发展和农民持续增收，维护公共卫生安全，制定了《平舆县突发重大动物疫情应急预案》和《平舆县非洲猪瘟疫情应急预案》，并成立了应急预备队。定期开展技术培训和应急演练，提高快速反应能力。加强防疫知识的宣传，提高全社会防范突发重大动物疫情的意识，依靠群众，群防群控。

（八）推动行政执法信息公开、执法全过程留痕、重大执法决定法制审核全覆盖

1.落实行政执法公示制度情况。一是做好事前公开。结合政府信息公开，将行政许可、行政处罚、行政强制等责任清单在国家企业信用信息公示系统上进行了公开，并依据相关情况的变化及时进行实时动态调整。二是规范事中公示。开展行政处罚及执法检查等各类执法活动中，均严格按要求佩戴执法证件，并出示有关执法文书，做好事前告知和说明工作。三是及时事后公开。行政处罚案件办结后均按要求在政府信息平台上进行公示。

2.落实行政执法全过程记录制度情况。一是优化记录形式。采取行政执法文书作为全过程记录的基本形式，严格按照农业行政执法文书格式要求，规范制作执法文书；以相关执法装备为辅助，对涉案人员、产品、票据等物证运用音像设备予以固定。二是规范执法程序。严格依法依规开展执法调查、取证等环节，确保执法文书和案卷的完整性及合法性。

3.落实重大行政执法决定法制审核制度情况。进一步明确农业领域重大行政执法决定法制审核要求，确保做出的行政处罚程序合法、定性准确、适用法律正确适当，有效提升执法人员的执法水平和办案水平，保障公民、法人的合法权益。

二、下步工作计划

2022年，我局法治政府建设虽取得了一定的成绩，但还存在着一些不足，一是法治建设工作宣传力度还有待进一步加强；二是部分干部职工学法、用法、执法意识和能力还有待进一步提高。下步将按照县委、县政府的统一部署，从以下几个方面继续做好法治政府建设贯彻落实工作。

（一）完善依法行政制度体系。全面推行行政执法“三项制度”，加强规范性文件管理，严格落实权责清单及动态调整制度，全面履行法定职责。

（二）强化法治思维。继续加强对干部职工的法治教育，通过组织培训、开展行政执法监督、执法卷宗评查等方式，全面提升干部职工依法行政能力，规范行政行为，推进公正文明执法。

（三）营造法治氛围。创新普法宣传方式，落实“八五”普法规划要求，探索运用新的法治宣传载体，广泛开展政策宣传，重点抓好“三农”领域新出台的法规规章的宣传培训活动。

（四）加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法责任制和行政执法“三项制度”，强化执法队伍的建设，提高执法水平，高度重视行政执法队伍的建设和管理，加强对执法人员法律法规等知识的培训，努力打造一支作风优良、素质过硬的执法队伍。