——2018年1月14日在平舆县第十四届人民代表大会

第二次会议上

平舆县人民政府县长   赵  峰

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、奋力拼搏、锐意进取，较好地完成县十四届人大一次会议确定的目标任务。预计全年完成生产总值214.4亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值95.5亿元，增长9.4%；固定资产投资完成181亿元，增长12.5%；一般公共预算收入8.01亿元，增长20.1%；社会消费品零售总额92亿元，增长12.8%；城乡居民人均可支配收入增长8.9%。多项工作走在全市前列，省委副书记王炯，副省长王铁，省政协副主席、省工商联主席梁静以及市委、市政府主要领导来我县调研时，对平舆的发展给予了充分肯定。

一年来，我们重点抓了以下工作：

（一）脱贫攻坚扎实推进。聚焦精准扶贫、精准脱贫，把脱贫攻坚作为重要的政治任务和最大的民生工程来抓，统筹整合各级财政涉农资金5.2亿元，安排项目187个。实施雨露计划，对有劳动能力的贫困人员进行技能培训，实现转移就业脱贫；设立小额信贷担保基金3500万元，为贫困户和带贫企业提供贴息贷款担保，共发放贷款2.1亿元。对符合条件的贫困家庭学生进行教育补助和社会资助，为全县所有贫困人员购买保险、缴纳城乡居民医疗保险，改造危房4510户，有效解决困难群众上学难、看病难、住房条件差等问题。在101个贫困村建设光伏发电站，在62个贫困村建设标准化厂房、巧媳妇工程等扶贫车间，在19个贫困村建设综合文化活动中心、标准化卫生室等基础设施，完成贫困村通村道路1123公里、桥梁53座1300延米，紧扣“两不愁、三保障”，实现10505人稳定脱贫。全省实施“巧媳妇”工程助力脱贫攻坚现场推进会、全市健康扶贫工作现场会在我县召开，创立的“互联网+分级诊疗健康扶贫”新模式，得到国家、省扶贫部门的高度评价，新华社对此项工作进行专题采访。

（二）发展后劲切实增强。坚持把项目建设作为各项工作的重中之重，加大开放招商力度，突出集中专业招商，大力开展年会招商、展会招商。推进项目建设深化年活动，通过夯实责任、现场办公、跟踪问效，加大项目推进力度。共签约项目64个，合同总投资130亿元，其中亿元以上项目23个，实际到位省外资金23.8亿元，利用外资3334万美元。争取中央预算内投资项目25个，资金1.76亿元，居全市前列。全县39个市属重点项目完成投资91亿元，超额完成年度投资计划，其中26个重点工业项目完成投资45.5亿元。中原农博汇一期基本竣工，基业户外、禾普环保家居投产达效，弘康皮业、蓝翎环科等重点工业项目有序推进，中原生态皮革产业园正式奠基。分三批集中开工项目17个，总投资85.1亿元，其中工业项目8个，总投资52.6亿元。在全市项目建设暨产业集聚区观摩评比中，居全市第二位。

（三）实体经济稳中向好。始终把工业发展摆在突出位置，预计全年规模以上工业主营业务收入增长14%、利润增长23%。产业集聚区规划面积新增1.98平方公里，污水处理厂正式投运，新建改造道路8.3公里，新建标准化厂房28万平方米，完成了供排水、雨污分流、燃气等管网配套，建成区面积达9.5平方公里。区内主导产业调整为皮革皮具和以户外休闲生态家居为主的现代家居产业，同时发展提升建筑防水和以白芝麻为主的农产品加工业等优势产业，形成“一个集聚区、两个空间组团、四个产业园区”的空间布局形态。全年完成工业增加值83亿元以上，新增固定资产投资72.5亿元，完成税收1.9亿元。建立低效企业退出机制，清退车舆动力、漫步箱包等企业，回收利用工业用地675亩，盘活厂房15万平方米。坚持把服务业发展作为产业转型升级的重点，全年服务业增加值增长10.8%。商务中心区建成区面积达1.6平方公里，投资5000万元以上在建项目19个，其中亿元以上项目13个，完成固定资产投资22亿元，完成税收8600万元，商务中心区被评为省一星级。积极拓宽房地产去库存渠道，减少库存60万平方米，居全市第一位。电子商务运营中心已入驻京东等各类电商企业33家，电子商务进农村工作走在全省前列。上河城二期、永辉碧水湾、置地大舆城等城市综合体加快推进。大力推进现代物流，打通平舆至宁波舟山港铁海联运通道，设立了全国第一个县级无水港口。金融业健康发展，各金融机构存款余额251亿元，增长10.4%；贷款余额87.6亿元，增长22.8%。

（四）城镇建设提质加速。以“双创”为抓手，切实加强基础设施和公共服务设施建设。县城建成区面积28平方公里、人口28.5万人，城镇化率达到40%。市政设施建设成效明显。投资1.2亿元改造德馨路并打通至南环，投资1.3亿元的清河大道改造工程竣工通车，新建鸿业路、泰源路等12条道路，对东皇大道、工业大道、陈蕃大道等50条主次干道、506条59公里背街小巷进行改造，整修和拓宽城区桥梁9座，升级改造老城区雨污管网35公里，新建供排水、燃气管网64公里，升级改造垃圾中转站21座，投资1.7亿元的第二生活垃圾处理场开工建设，投资8000万元对城区路灯等照明设施实施升级改造，铺设舆新广场、奚仲公园塑胶跑道2.6万平方米。城市品位有效提升。全长2.3公里的小清河景观工程对外开放，完成挚湖黑臭水体治理，投资21.6亿元的水环境治理和生态修复工程开工建设，新增各类绿地80万平方米，人均绿地面积达11.2平方米，城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到95%以上。“双创”工作扎实推进。数字化城市管理系统建成投运，改造升级4个农贸市场，采用购买社会化服务方式，引进广州红山物业和国内知名民企海天水务，加大城乡环境治理，顺利通过国家卫生县城复审，创文工作在全省文明城市创建暨百城建设提质工程工作会议上作了典型发言，全市农村人居环境综合整治现场观摩会在我县召开，在城市建设与管理观摩评比中，居全市第三位。

（五）现代农业加快发展。坚持农业农村优先发展，转变发展方式，不断增加农民收入。粮食生产再获丰收，总产达9亿公斤以上。举办白芝麻产业发展高层论坛，对白芝麻连片种植实行奖补，白芝麻、花生种植面积分别达到35万亩、18万亩，农业机械化综合机收率达到86.7%。新建年出栏2000头以上生猪标准化养殖场7家、存栏300头以上肉牛场3家，肉类、禽蛋总产达13.1万吨、5.2万吨。“创森”工作成效明显，完成造林8.3万亩，新建农田林网20万亩。土地流转面积达38万亩，新增市级以上示范社47家、市级重点龙头企业27家。十大重点农业项目进展较快，瑞亚牧业奶牛存栏2100头，农村饮水安全项目竣工，康博汇鑫白芝麻联合体、蓝天现代农业等项目顺利推进，李芳生态农业成功申报全国农村创业创新园区，被科技部认定为第二批国家级李芳庄精品西瓜星创天地。夏季秸秆禁烧工作获全市一等奖，秋季禁烧成效明显。

（六）改革创新不断深化。坚持以改革破解难题、释放活力，深化“放管服”行政审批体制改革，精简下放行政审批事项，对保留的审批事项再次减少263项，取消15个部门的120项证明。统筹推进全县电子政务服务平台建设，群众关注的重点民生服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。全面实施“营改增”，建立完善地税征收、财政管理、社保发放的社会保险费征管新机制。完成农村土地确权发证工作，发证率98%；全面推开公立医院综合改革，完善困难群众大病补充保险制度；农信社改制农商行工作基本完成。

（七）民生保障持续改善。坚持民生优先，突出重点、加大投入，切实提高保障水平。全年完成财政民生支出33亿元，占公共财政预算支出的81.5%。加强社会保障，新增就业7569人，发放创业担保贷款5245万元，获全国第二批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县、全省农民工返乡创业示范县。城乡居民基本医疗参保率达到98%，养老金和低保补助标准进一步提高，连续13年提高企业退休人员养老金水平。发展社会事业。新建改建城乡中小学108所、幼儿园10所，新六中建成投用，投资4500万元的县直幼儿园分院开工建设，顺利通过国家三类城市语言文字工作评估验收。县广播电视播控中心投入使用，乡级文化服务中心全部建成，丝弦道原创历史剧《德孝情》在北京梅兰芳大剧院演出。国家妇幼健康优质服务示范县创建通过省级验收，新建8个乡镇卫生院中医馆，居民健康档案建档率达98.2%；稳妥实施全面两孩政策，人口自然增长率4.37‰。加大污染治理和生态保护力度，扎实推进河长制，关闭和整治养殖场208家，空气优良天数达到286天，居全市第一名。强化科技创新，争取省市级重大专项2项，申请专利220件。办好民生实事，新开通1条城市公交线路、新上新能源公交车12辆，完成城区5个公交站建设，公积金贷款发放406户、1亿元以上，实施棚户区改造2609套。开展安全生产大检查专项行动，不断强化食品药品监管，完善治安防控体系，坚持24小时不间断巡防。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展毒品整治工作，成功摘掉全省毒品问题重点整治县帽子；坚持领导接访制度，信访形势总体平稳，保持了社会大局和谐稳定。全县公众安全感在全省上升54个位次，平安创建活动参与率、知晓率均居全省第一，被授予全市平安建设工作优秀县。人防工作成效显著，被评为全省人民防空建设先进县。

一年来，我们自觉接受县人大法律监督和工作监督，县政协民主监督、社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。持续加强国防教育、国防后备力量建设，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，外事、侨务、对台、民族宗教、气象、地震、统计、审计、档案、史志工作取得新成绩。

各位代表，回顾过去一年，我们欣喜地看到，平舆发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了务实发展、富民强县的崭新局面。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向驻平部队指战员、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向关心支持平舆发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府自身建设还存在一些突出问题，政府工作与人民群众的期盼还有差距。主要表现在经济总量小，产业层次低，支撑能力弱；重大项目、骨干企业少，财源基础薄弱，财政收支矛盾突出；受宏观经济形势影响，招商引资难度加大，现有项目推进不快，有效投资不足；土地、资金、环境容量等发展瓶颈不断加剧，发展的制约因素更加突出；村集体经济缺乏积累，农村基础设施和公共服务存在短板，民生保障水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；发展的理念不新、思路不广，用市场的办法解决发展问题不够；部分干部的责任意识不强、担当精神不足，作风仍需进一步改进。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。

二、2018年的目标任务和重点工作

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府的各项工作，意义重大。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，以项目建设为中心，工业化和城镇化双轮驱动，坚持党对经济工作的领导，坚持高质量的跨越发展，坚持实干干实，开展好“四个提升年”活动，持续抓好“五大产业”发展、“五大片区”建设，实施好四个“十大项目”，促进经济社会持续健康发展，在推动新时代平舆跨越发展新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长10.5%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业4400人以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步并略高于GDP增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标任务。

实现上述目标，重点做好以下七个方面工作：

(一)更加注重转型升级，努力壮大实体经济。依托发展优势，加快打造特色优势产业集群，构建优势突出、特色鲜明的产业体系，筑牢我县经济发展根基，增强经济质量优势。

1.大力发展特色工业。始终突出发展先进制造业，以增强产业竞争力为核心，加快构建现代工业体系。坚持做实项目。实施一批经济效益好、带动能力强的重大工业项目，提高工业项目投资比重，发挥重点项目的带动作用。今年继续抓好十大重点工业项目，基业户外二期、中鑫家具、豪杰户外、华东休闲用品、蓝翎环科、驼峰防水科技项目投产，广东户外协会平舆产业园、宁波户外协会平舆产业园基本竣工，中原生态皮革转型发展示范园项目完成年度投资计划，禾普家居二期项目、白芝麻科技创新产业园开工建设。坚持做大产业。皮革皮具产业通过加强技术改造和链条延伸，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，发挥永盛、康裕、凯歌等龙头企业示范带动作用，加强与中牛集团的合作，实现皮革皮具产业上档升级，打造集皮革贸易、精深加工、技术研发、产品展示为一体的皮革特色小镇和百亿级特色产业集群。户外休闲用品产业以基业、华东等为依托，盘活现有标准厂房，加快户外休闲用品产业园建设及项目入驻，完善产业配套，提高承接能力，打牢户外产业发展基础。同时，打通驻马店—青岛港、深圳盐田港等物流通道，并探索搭乘中欧班列，开拓欧洲市场，构筑产业优势，补齐我县外贸出口短板，培育中国中部最大的户外休闲用品生产基地。建筑防水产业发挥我县防水品牌优势，以蓝翎环科、澳源、玉海等防水企业为重点，建立以防水材料生产为基础，融合防水施工，上下游多元互补发展的防水产业体系，积极发展防水产业总部经济，支持建筑防水协会发展，实现驻全国省会城市办事处全覆盖，组织好防水产业大会和职业防水技能大赛，打造全国新型建筑防水材料生产、防水施工行业总部和防水技能培训基地。加强与中国工程院院士王复明的合作，筹建工程医院建筑防水（平舆）分院，依靠科技支撑，提升防水产业竞争力。积极支持康博汇鑫、百缘面业等企业转型升级，助推企业做大做强，整合驻新路两侧标准厂房资源，打造芝麻产业园，白芝麻产业大会前完成一期项目建设，力争国家白芝麻科创中心落户我县。借鉴“五常大米”模式，培育平舆白芝麻品牌。坚持做强平台。把产业集聚区作为现代工业发展、传统产业提升的重要载体。调整产业集聚区规划面积达到15.15平方公里，围绕园区主导产业的培育和发展，采取更加灵活的方式推进标准厂房建设，进一步创新园区体制机制，建设专业化、特色化园区，推进产业集聚发展。进一步完善基础设施和公共服务设施，提升承载能力。力争建成区面积达到10平方公里，工业增加值90亿元以上，固定资产投资85亿元以上，成功晋升省二星级产业集聚区。坚持做优服务。强化工业运行监测分析和综合协调，持续落实经济运行例会制度，一厂一策分析问题，引导企业适应供给侧结构性改革要求，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后等手段，促进工业企业稳定向好。继续落实好各项减负促稳政策，利用好国家、省各类产业发展基金，支持骨干企业发展和重大项目建设。

2.加快发展现代农业。以实施乡村振兴战略为引领，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为方向，加快推进现代农业发展。抓好粮食综合生产。实施好新增千亿斤粮食、高标准基本农田整治等涉农项目，提升粮食安全保障能力，全年产量稳定在9亿公斤以上。推广大型农业机械，抓好秸秆综合利用工作，争取农机购置补贴资金2000万元，力争综合机械化水平、秸秆综合利用和还田率均达到90%以上。壮大优势特色产业。在稳定小麦种植面积和产量的基础上，积极发展优质专用小麦，适度调减玉米种植面积，巩固扩大白芝麻、花生种植面积分别达到35万亩、18万亩以上，全县秋作物粮经比达到4:6。抓住上级加大扶持畜牧业发展的政策机遇，新建1个年出栏20万头生猪和1个年存栏15000头母猪的规模养殖场。做大做强花卉苗木、经济林产业，完成1.8万亩的绿化造林任务。加快农业产业化进程。按照工业化方式推进农业标准化、集约化生产，积极发展多种形式适度规模经营，引导和规范土地经营权有序流转，推动土地托管，加快培育新型农业经营主体，建设精品示范农业，突出扶持一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。全年新增流转土地5万亩以上，新增农民专业合作社、家庭农场150家以上，争创省市级示范社和家庭农场10家以上。抓好农业重点项目建设。一是豫丰花卉基地项目；二是中原农博汇项目；三是鑫芳生态农业项目；四是李芳庄农业项目；五是瑞亚牧业项目；六是牧原农牧养殖项目；七是蓝天芝麻小镇项目；八是西洋店镇金沙湾荷塘综合开发项目；九是益农信息社项目；十是微谷农业项目；十一是40万亩白芝麻种植项目。

3.加快发展现代服务业。把发展服务业作为产业转型升级的重点，依托我县区位、人口、市场和资源优势，在改造提升传统服务业的同时，推动现代服务业加快发展。加快商务中心区建设。进一步促进商务中心区提质扩容、增效发展，东方明珠旗舰店、上河城四季美泉宫投入运营，区内亿元以上重点项目加快推进，力争完成固定资产投资25亿元，建成区面积达到2平方公里，争取提前晋升为省二星级商务中心区。加快电子商务产业发展。强化与淘宝、京东等大型电商企业合作，改善信息基础条件、物流条件，培育电商主体和平台，加快推动防水等传统产业与电子商务深度融合。强化农产品品牌培育发展，大力推进电子商务进农村和电商扶贫工程，年底前实现所有贫困村电商服务站点全覆盖。加快现代物流业发展。做好通用航空物流园区规划布局，重点抓好皮革物流园、海铁联运物流园建设，推动物流网点、物流配送向农村延伸，加快农产品直销店、农产品批发市场提质改造和各类专业市场建设。同时，发展壮大金融业，加快推进兴业银行等在我县设立分支机构，积极发展中介服务、健康养老、休闲养生、文化旅游、会展经济等新兴服务业，优化商业布局，支持名企名店做大做强。

4.加强企业家队伍建设。一个地方的发展靠企业，企业的发展靠企业家，企业家是创造社会财富的中坚力量，是创新发展、转型升级、提质增效的主力军。壮大企业家队伍。研究制定营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的实施意见，加强企业家培养，鼓励和支持具有创新创业能力的人才脱颖而出，努力建设一支对党忠诚、诚信守法、善于创新、治企有方、贡献平舆的企业家队伍。提升企业家素质。建立和完善企业家培训机制，加大培训力度，充分运用互联网+，创新培训方式，扩大培训覆盖面，不断提升企业家创新创业水平。建立完善服务机制。建立政府与企业家沟通联系机制，完善县四个班子领导分包企业制度，通过定期开展座谈走访，切实帮助企业解决实际问题，着力营造尊重企业家、激励企业家、保护企业家的社会氛围，真正使企业家政治上有荣誉、社会上有地位、经济上得实惠，以良好的生态环境引进更多的人才来平舆创业，把劳动者培养成创业者，把创业者培养成企业家，把小企业家培养成大企业家。更好发挥企业家作用。大力弘扬企业家精神，营造企业家创新创业良好环境，引导企业家积极投身我县重大发展战略，鼓励企业家积极参与我县产业发展。

（二）更加注重开放招商，着力承接产业转移。积极拓展开放领域，不断提升招商引资的针对性和实效性，扎实做好借力发展这篇文章。年内，计划引进项目76个，总投资139亿元，其中省外资金30.13亿元，实际利用外资3599万美元。抓住关键。主动融入国家和省市发展战略，解放思想，以良好的硬件平台和优越的发展环境吸引沿海产业转移的项目，积极承接市场前景好、科技含量高的企业在我县落户。同时，延续改进以商招商、驻地招商、精准招商等好的经验和做法，加强与上级业务部门、中介机构以及发达地区企业协会、商会的联系合作。招大引强。紧紧围绕皮革皮具等五大产业及各产业链上下游企业和产业布局半径，瞄准行业领军企业、龙头企业，找准与我县主导产业的结合点，做好承接过程中的创新，突出经济、生态、社会三大效益。工业项目上，皮革皮具产业重点围绕鞋业、箱包等深加工项目招商；户外休闲用品产业重点围绕藤编、休闲家具等项目招商，加强与浙江永强等行业领军企业的对接；建筑防水产业重点围绕防水材料生产制造招商。同时，围绕城镇基础设施、现代农业、民生休闲等领域，筛选一批重大项目。注重实效。强化“财税”意识和“选资”理念，认真谋划好招商活动，严格把关招商项目，强化签约项目后续管理、跟进服务和落地考核，提高项目引进质量和效益，确保客商和项目来得了、留得住、能发展。

（三）更加注重项目推进，致力增强发展后劲。坚持把项目引进和项目建设作为经济工作的总抓手，开展项目建设提升年活动，做优增量、做大存量，积极扩大有效投资，加快培植新的增长点。抓实重点项目。大力推进亿元以上重点项目建设，全年拟实施省市重点项目41个，总投资132亿元。着重实施好工业、城建、农业、民生“四个十大”重点项目，力争重点项目投资占固定资产投资、工业项目投资占重点项目投资均达到70%以上。加快推进项目。坚持全县“一盘棋”，精力向项目集中、要素向项目集聚，着力解决项目落地难、推进慢的问题，畅通重点项目快速审批绿色通道，各职能部门和责任单位坚持上门服务、跟踪服务和全程服务，对符合国家投资方向、我县急需的重大项目，全力做好土地、规划、环评、立项等手续办理。同时，认真落实重点项目现场办公、月通报、季督导、半年观摩和年终考评制度，及时通报进展情况，落实奖惩措施。精心谋划项目。抢抓中央和省市一系列稳增长、惠民生、促发展的政策机遇，特别是抓住中央实施乡村振兴战略的重大机遇，县发改、财政、农牧、民政等部门加强对上级产业政策、财政政策和资金投向的研究，围绕国家重点支持的科技创新、战略性新兴产业、城镇基础设施、现代农业、节能环保与生态建设、社会事业与公益性项目等领域和产业，有针对性地做好项目策划包装、对上沟通协调和相关基础性工作，最大限度争取上级政策、资金和项目支持，力争全年争取上级各类资金3.2亿元以上，确保争取政策性项目资金超过全市平均水平。强化要素保障。在资金保障方面，强化投融资工作，充分发挥好华舆城投、公共资产管理公司、产业集聚区投融资公司等投融资平台作用。强化政银企合作，力促已签订的银企对接协议项目落地兑现。充分发挥财政资金的引导作用，积极稳妥推进PPP等模式，撬动民间资本，形成多元化投资格局。优化投资结构，突出产业、重大基础设施和民生投资，提高投资实效。在项目用地方面，紧抓国土资源管理改革创新试点县的机遇，利用好城乡建设用地增减挂钩指标验收权限，对重点项目用地，县住建、国土等部门提前介入，全力做好报批工作。加大征地拆迁工作力度，五大片区征迁指挥部倒排工期，交叉推进，确保项目顺利入驻。同时，坚持集约节约用地，加大闲置低效用地和厂房清理盘活力度。

（四）更加注重建管一体，协力推动城乡融合。围绕撤县设市目标，按照全省百城建设提质工程要求，以文明城市创建为抓手，补齐发展短板，提高承载能力，推动城乡融合发展。优化城乡规划布局。推进城市空间规划编制，实现“多规合一”，坚持一张蓝图绘到底。有序推进地下综合管廊、集中供热、供排水等专项规划制定工作，抓好重点地段、重要节点、主要街道景观设计，编制完成全县乡镇总体规划和行政村村庄建设规划，力争做到县域规划全覆盖。提升城市功能品质。一方面，抓好25平方公里舆南新区扩容，积极有序做好土地商业开发，打造环境优美、宜居宜游的生态新城。另一方面，抓好老城区道路、绿地公园为主的提质改造工程，优化老城区人居环境，完善城市功能，提升城市品位。今年，围绕提升县城区首位度，加快完善道路、供排水、供气、弱电管网以及垃圾中转站等市政设施建设，东皇大道春节前通车，加快产业集聚区内道路建设，改造提升永乐大道、挚地大道、车舆大道，做好G328和安罗高速平舆段建设的保障工作。启动大广高速杨埠收费站升级改造工程，扮靓县城东大门。完成城区地下管网普查和三维地下管网管理系统建设，第二净水厂投入使用。认真落实促进房地产健康发展政策措施，积极推进保障性安居工程和棚户区改造货币化安置，把握好住房供地节奏，加强市场监管，促进房地产业持续健康发展。着力抓好十大重点城建项目，一是小清河二期、小草河景观升级改造项目；二是航空产业园项目；三是舆西湖公园等城区游园绿地项目；四是城区四个出入口景观升级改造项目；五是S225绕城干线、陈蕃大道等道路建设项目；六是碧桂园、建业城等商务中心区城市综合体建设项目；七是五星级酒店项目；八是上河城二期项目；九是老围子、挚湖、南陈等八个棚户区改造项目；十是颐高创业小镇项目。力争县城建成区面积达到29平方公里，人口达到29.5万人，城镇化率达到41.5%。提高城市管理水平。开展好文明创建提升年活动，整合城市管理资源，提高城市治理能力。提升老旧小区物业管理水平，取缔马路市场、占道经营、店外经营，巩固三轮车治理成果，突出解决路灯不亮、交通拥堵等问题；提高城市绿化率，开展全国园林城市创建；强化规划执法，坚持以拆治违，实现城市管理规范化、精细化、智能化。借鉴驻马店市中心城区文明城市创建的成功经验和做法，全面启动县乡村三级文明联创工作，倡树文明新风，摒弃生活陋习，提升农民素质，建设文明乡村，积极培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，确保成功创建全国县级文明城市。补齐乡村发展短板。结合我县乡村发展现状，大力实施乡村建设提质工程，围绕服务农村、农民生产生活，有重点地推进特色小镇建设，积极发展城市周边休闲旅游、美丽乡村游，加快西洋店老湾村改造，抓好百花谷等一批乡村旅游项目建设。加大扶持力度，创新发展机制，加快道路、给排水、市场等基础设施建设，实现通水、通电、通网、通公交，推进集镇升级扩容。加强农村人居环境综合改善，继续强化与海天水务和广州红山物业合作，开工建设杨埠、西洋店等乡镇垃圾填埋场以及16个乡镇垃圾中转站，实施“厕所革命”，试点推进农村厕改等工程，有效解决脏、乱、差问题，努力做到灯亮、路平、水通、环境好，让农村居民生活得更舒适、有尊严。完成郭楼撤镇改办，加快推进东和店镇省级经济发达镇行政体制改革试点镇建设。

（五）更加注重敦本务实，全力打好三大攻坚战。根据十九大提出打好精准脱贫、污染治理、防范化解重大风险三大攻坚战的要求，从大局出发，坚决抓好贯彻落实。

1. 打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”，围绕我县脱贫攻坚目标，坚持强基础、补短板、促提升，贯彻精准方略，科学配置扶贫资源，落细落准落实攻坚任务，全年实现2万人脱贫。抓政策落实。围绕提升脱贫质量，推进大宣传大走访大整改大整治活动常态化，加大扶贫政策宣传力度，全面排查行业部门扶贫政策落实情况，深入开展扶贫领域作风专项整治，切实做到行业政策落实无盲点、无遗漏、无棚架、无变通。特别是针对贫困户的低保、危房、教育、医疗、救助等保障措施，查缺补漏，切实做到政策落实全覆盖，确保经得起抽查、经得起检验。抓产业发展。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的重点，围绕群众稳定增收，按照缺什么补什么的原则，通过调整农村种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等方式，依托建筑防水、户外休闲产业以及“巧媳妇工程”等平台，对接到村到户项目。同时，加快推进光伏发电、标准化厂房建设，多渠道发展农村经济。抓设施建设。进一步细化教育、健康、金融和社会帮扶等措施，充分整合扶贫资金，加强贫困村道路等基础设施建设，抓好“三通”及人居环境整治，确保贫困村生产生活条件得到有效改善。坚持非贫困村与贫困村同等重视，比照贫困村的建设标准，利用社会资金同步实施非贫困村道路等基础设施建设。抓责任夯实。进一步落实好县乡村主体责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、部门协调责任和督查巡查责任，提高站位，强化担当，锤炼一支强大的乡村基层干部队伍，坚决打好精准脱贫攻坚战。

2.打好污染防治攻坚战。进一步树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持绿色发展，加大治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。持续推进大气污染防治。以打赢蓝天保卫战为重点，加强扬尘、工业大气污染、燃煤锅炉治理，实现PM10、PM2.5平均浓度下降，确保优良天数持续增加。持续推进水污染防治。严格落实河长制，强化水源地保护，皮革园区新建一座日处理5万吨的污水处理厂，小清河等主要河流水质达到四类水质标准以上，集中式饮用水源地达标率达到100%。同时，对城区内自备水源装表计税，加快推进城区自备井关闭和规范工作。尽快启动土壤污染防治。强化土壤污染管控和修复，编制完成土壤污染防治行动计划，推进土壤环境监测能力建设，初步具备土壤常规项目监测能力。加强农村面源污染防治和生活污染治理，推进试点示范，争创省级生态乡镇2个、省市级生态村6个。加大生态修复力度。以创建国家森林城市为载体，实施林业生态提升工程，完善生态廊道和水田林网，稳步提高森林覆盖率。积极建设海绵城市，实施水环境综合整治和生态修复工程，打造水生态示范县，发挥洪河、汝河及7条中型河道生态涵养带功能，稳步提升地表水水质，系统推进水生态保护和水资源管理。

3. 打好防范化解重大风险攻坚战。近年来，由于我县部分产业链条短、产品档次低、市场竞争力不强，受宏观经济环境和融资难影响，企业生产经营困难。我们将全面加强企业风险排查，根据企业生产经营情况，实行分类管控、因企制宜，依法有效化解，并鼓励金融机构积极运作，拓展低成本资金来源，实现银企双赢。引导企业强化风险意识，优化债务结构，降低债务杠杆，稳健有序发展。把信用体系建设作为防范金融风险的基础性工程来抓，努力营造良好金融生态环境。今年，国务院把地方政府隐性债务风险防范化解列入重点督查事项，我县将严格控制增量，稳定化解存量。同时，做好打击非法集资、社会领域风险防范等工作。

（六）更加注重改革创新，强力培育发展动能。围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，努力破解经济社会深层次矛盾和问题，全面推进创新驱动发展，更好地发挥改革牵引和创新引领作用，进一步激发各类市场主体活力和社会创造力。深化重点领域改革。深入推进“放管服”改革，继续精简行政审批事项，完善事中事后监管制度，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，积极推进“互联网+政务服务”。深化财税体制改革，进一步巩固预算管理制度改革和“营改增”改革成果。规范PPP运作模式，进一步健全政府投融资机制，加强融资平台建设，不断提升服务实体经济的能力。深化农村产权制度改革，抓好城市执法、社会保障、医疗体制、盐业、文化、教育等领域改革。强化人才智力支撑。建立柔性人才引进机制，把培育创新引领型人才作为基础和核心要素切实抓好，科学编制人才规划、开辟绿色通道，以更优的政策引进人才。切实加强金融、法律、电子商务等紧缺人才引进和培养，吸引集聚一批科技领军人才和高水平创新管理人才，建立平舆智库。聘请中国工程院院士王复明为平舆建筑防水首席专家，争取在正月初八防水产业大会上与其正式签约。加快创新驱动发展。大力实施创新驱动战略，强化企业在科技创新中的主体地位，鼓励引导企业加大研发投入，筹建白芝麻、皮革皮具、户外休闲用品、高标准防水材料检验检测等4个国家级检测中心，形成自己独有的比较优势。深入实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，加快推进县级创业孵化园区等各类创新载体建设。力争认定高新技术企业2家以上、市级工程技术研究中心2个，争取省级以上科技支持项目和市级重大专项2项，创建省级以上科技创新载体或平台2个，专利授权量不少于100件。

（七）更加注重共建共享，倾力增进民生福祉。牢固树立民本观念和底线思维，扎实办好一批重点民生实事，高度关注民生、全力保障民生、尽力改善民生。强化就业和社会保障。认真落实就业创业各项扶持政策，切实抓好高校毕业生、农村富余劳动力转移就业和返乡下乡创业工作，全面落实全民参保登记计划，继续推进养老、医疗、失业等社会保险续保扩面，适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准，努力推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，落实好残疾人“两项补贴”。推进公办公营医养结合服务新模式，加快老龄事业和产业发展，打造3所星级敬老院，扎实推进县儿童福利院项目建设。完成农村危房改造任务3500户。全面发展社会事业。积极推进学前教育三年行动计划和薄弱学校改造计划，新建改建城乡幼儿园9所，实施好二高改扩建、思源学校综合楼等建设项目。扎实推进医疗卫生机构标准化建设，实现标准化村卫生室全覆盖，积极推进“互联网+分级诊疗”，健全“1+3”家庭签约普惠式巡诊制度，加快推进县妇幼保健院新区分院建设。建成一个现代化的24小时自助图书馆，继续实施广播电视村村通工程和村级综合文化活动中心建设项目。加强公共体育设施建设，推动全民健身运动。加快电力、交通事业发展，建成投运杨埠110千伏和双庙、万冢35千伏输变电工程，继续推进农村电网改造工程；加强农村“四好公路”建设，争取市农村公路“基金+PPP”模式资金6亿元，分两年实施县乡道改造122公里、通村道路440公里、桥梁187延米。全力促进和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，切实加强食品药品监管；扎实开展平安建设提升年活动，加强社会治安立体防控体系建设，加快“雪亮工程”建设，全面推进治安保险工作，严厉打击各种违法犯罪活动，深入开展禁毒严打整治，持续推进“一村一警”工作，不断增强人民群众安全感；认真做好信访工作，依法化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。办好十大民生实事。一是医疗卫生项目，妇幼保健院儿童病房大楼、仁和医院建成投用，中心医院病房楼主体工程年底前完工，县人民医院分院一期工程开工建设；二是实施县一高搬迁工程；三是健康养老项目，县福利中心养老院、龙祥爱心护理院投入使用；四是水环境治理和生态修复项目，主体工程基本完工；五是农村环境综合整治项目，禁养区内养殖场全部关闭，在全县农村建设6个垃圾处理厂、6个污水处理厂，健全全县224个行政村保洁机制；六是城市供水建设项目，改造老城区供水管网35公里，开工建设城市供水工程；七是农村道路建设项目，投资9.8亿元新修农村道路1473公里、桥梁1300延米；八是循环经济产业园项目，垃圾无害化处理场建成并投入运营；九是乡镇通天然气项目；十是村级便民服务项目，重点实施安全饮水、安居工程等。

继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻平部队、武警部队和人民防空建设。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用。切实做好人事、统计、科技、审计、外事、侨务、民族、宗教、史志、档案、气象、地震等工作。

三、全面加强政府自身建设

人民群众的殷切期待、跨越发展的重大使命，对政府工作提出了新的更高要求。我们将加快转变职能、强化责任担当，切实提高执行力和推动力，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）讲奉献、善服务，切实做到敬业勤政。坚持以人为本、勤政为民，时刻把群众的安危冷暖放在心上，多办惠民生的实事，多解决群众和企业牵挂的问题。落实好基层工作日制度，实施一线工作法，积极问计于民、问需于民、问政于民，不断提高服务基层、服务群众的主动性、自觉性和实效性，最大限度改善人民生活、增进人民福祉。继续简政放权、放管结合、优化服务，多为基层、企业和群众解难题、办实事。

（二）讲担当、重落实，切实做到高效务政。扎实推进作风效能提升年活动，全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度。加快电子政务平台和便民服务中心建设，将办事办证工作进行整合，实现住建、国土等部门信息共享，优化审批流程，形成简洁通畅、规范高效的办事流程，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵。完善重大项目、重点工作督查机制，加大问责追责力度，确保各项决策部署掷地有声、落地见效。弘扬实干作风，激励干部在繁重改革发展任务面前敢于担当、主动作为，让广大干部想干事、敢干事，会干事、干成事。

（三）讲法治、强规范，切实做到依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，积极推进科学民主决策，完善民主协商机制，进一步健全重大行政决策程序，严格落实政府常务会、规委会、土委会、安委会、环委会等工作制度和机制，规范行政权力运行，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。全面推行行政执法责任制，坚决纠正和查处不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为，促进公正执法、文明执法、高效执法。

（四）讲规矩、守底线，切实做到从严治政。严格执行《准则》和《条例》，认真落实全面从严治党主体责任，切实加强党风廉政建设。持之以恒落实中央八项规定，严防“四风”现象反弹。大力推进政务公开，加强行政审批、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管，将规范用权与提升行政效能相结合，审计监督与内部管理相结合，纵深推进政府廉政工作，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行体系。

各位代表！

新时代赋予新使命，新目标引领新征程！让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为实现富强、文明、和谐、幸福平舆而努力奋斗！

县十四届人大二次会议秘书处            2018年1月13日印