政府工作报告

——2021年9月2日在平舆县第十四届人民代表大会

第五次会议上

平舆县人民政府代县长  刘  飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2020年以来工作回顾及“十三五”主要成就

2020年，面对复杂的国内国际形势和突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻中央、省市和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济形势复苏向好，社会大局和谐稳定。全县生产总值增长4.7%，居全市第2位；规模以上工业增加值增长5.5%，居全市第1位；固定资产投资增长6.9%，居全市第2位；社会消费品零售总额增长-2.5%，居全市第3位；一般公共预算收入增长10.1%；居民人均可支配收入增长5.4%，居全市第1位。一年来，主要做了以下工作：

（一）科学应对疫情，抗疫斗争取得重大战略成果。严格落实“四早”要求，严把各道关口，仅用23天时间就阻断了疫情扩散蔓延。全力以赴救治患者，7例确诊病例全部治愈出院，实现了确诊患者零死亡、医护人员零感染的“双零”目标。扎实做好常态化防控，自去年2月17日以来无新增病例。县卫健体委荣获全国抗击新冠肺炎疫情先进集体。

（二）突出全面精准，三大攻坚战取得决定性胜利。脱贫攻坚胜利收官。强化产业、就业、金融和消费扶贫，剩余5589名贫困人口全部脱贫，央视《新闻联播》对我县产业扶贫工作进行了报道。污染防治成效明显。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM_2.5、PM₁₀累计浓度同比分别下降17%、15.7%，优良天数创历史最优；水体、土壤质量稳中向好。重大风险有效防控。持续抓好非法集资处置、问题楼盘化解，重点领域风险总体可控。

（三）供需协同发力，经济持续回稳向好。惠企政策精准落实。围绕企业反映强烈的堵点难点问题，因企施策、精准服务，累计减免税费1.3亿元，发放低息贷款5.62亿元。项目建设扎实推进。线上线下双向主动出击，签约项目43个，合同总投资324.4亿元。有针对性加大谋划对接力度，争取中央预算内资金3.2亿元、债券资金17.44亿元。在全市产业集聚区重点项目观摩评比中获得第2名。消费市场稳定复苏。积极发展网络消费等新业态，全县社会消费品零售总额当月增速连续7个月正增长。

（四）加快转型升级，产业发展提质增效。制造业主导地位更加突出。强化产销、银企、用工对接，规模以上工业企业利润增长11.5%。坝道工程医院（平舆）基础设施综合试验场配套区主体工程完工、试验场区有序建设，泰普森户外产业园一期、永盛皮革A区投产运营，与黄淮学院、北新防水集团达成战略合作。农业基础地位更加稳固。粮食再获丰收，总产达17.5亿斤。诚信瑞亚万头奶牛生态养殖项目一期、畜禽粪污资源化利用整县推进项目完成建设，中山大学河南研究院现代农业创新中心正式签约。入选全国农村创业创新典型县。服务业发展态势持续向好。商务中心区晋升为省二星级。新建村级电商服务网点31个，行政村电商服务网点覆盖率达86.6%。与河南中旅集团达成战略合作，金沙湾生态农业观光园成功创建为国家3A级景区，被认定为全省旅游扶贫示范县。

（五）注重统筹兼顾，城乡发展更加协调。融合推进百城建设提质工程和文明城市创建，陈蕃北路、车舆大道西段、永乐大道完成升级改造，南环路东段、郭楼大街加宽工程东西段完工；改造老旧小区129个，天水湖生态公园开园；水环境治理和生态修复工程、小清河二期、小草河综合治理项目基本完成，生活垃圾焚烧发电项目启用。顺利通过国家卫生县城复审，成功创建全国文明城市。加强农村人居环境综合整治，改造户厕1.2万户，建成“四美乡村”示范村30个。

（六）深化改革开放，发展活力不断增强。深化“放管服”改革，政务服务事项全部进驻市民之家，“最多跑一次”实现率99.3%。持续扩大对外开放，进出口总值增长50.5％，提前6个月完成全年任务。强化科技创新，新增省市级工程技术研究中心8个、省级产业技术创新战略联盟1家，中山大学河南研究院正式揭牌成立，全市首个县级中原学者工作站落户我县。

（七）聚焦群众关切，民生福祉稳步增进。坚持把就业作为最大的民生，城镇新增就业11468人，全省返乡创业现场观摩会在我县召开。加快完善社会保障体系，城乡低保、特困供养标准进一步提高，农村敬老院标准化提升改造工作全面完成。全面发展社会事业，改扩建幼儿园6所、中小学8所，实验小学新校区完成扩建；县医院晋升为全省首批县级三级综合医院，县妇幼保健院成功创建全市首家二级甲等妇幼保健院。稳步推进扫黑除恶、安全生产、信访稳定等工作，公众安全感指数、政法机关执法满意度分别位居全省第7位、第3位，被评为全省法治创建活动先进县、全省食品安全达标县。持续加强国防动员和后备力量建设，退役军人服务保障不断强化，统计、史志、档案、气象等工作取得新成效。

我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，扎实推进依法行政，开展重点工作常态化跟踪审计，深入推进政府系统党风廉政建设，政府自身建设水平和治理能力持续提升。

各位代表！2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。回首过去五年，全县上下全力以赴谋发展，矢志不渝抓发展，县域经济和社会事业取得令人振奋的重大成就。

综合实力大幅提升。全县生产总值跨过200亿元台阶、达到265.2亿元，年均增长7.4%；人均生产总值跨过3万元台阶、达到3.64万元，年均增长9%。一般公共预算收入跨过10亿元台阶，是2015年的1.9倍。规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.2%、11.7%、7.4%。

产业结构持续优化。三产结构从21.5:43:35.5调整为18.5:40.8:40.7，第三产业比重提高5.2个百分点。皮革皮具产业集聚企业68家，成为中原皮革产业基地；建筑防水产业集聚材料生产企业18家、总部企业182家，“四个基地”建设初具规模；户外休闲用品产业集聚生产及配套企业71家，成为中部最大的户外休闲用品产业基地、国家外贸转型升级基地。粮食产量连续5年稳定在17.5亿斤以上；白芝麻被评为国家地理标志证明商标。电商物流产业集聚电商企业45家，被确定为国家级电子商务进农村综合示范县；国家3A级景区达到3家。

三大攻坚成效显著。101个贫困村全部出列，近7万建档立卡贫困人口全部脱贫，实现整县脱贫摘帽，荣获全国脱贫攻坚奖“组织创新奖”。污染防治攻坚战9项约束性指标全面完成，空气优良天数连续5年位居全市前3。金融、政府债务等风险有力防范，守住了不发生区域性风险的底线。

城乡面貌深刻变化。县城建成区面积达31平方公里，常住人口突破30万，城镇化率达到42.77%，较“十二五”末提高7.18个百分点。成功创建国家园林县城，国家卫生县城实现“五连冠”。新建改造农村公路1915公里，累计改造农村户厕6.28万户。全县路网密度较“十二五”末提高5个百分点。

改革开放成果丰硕。建成县乡村三级便民服务体系，政务服务事项网上可办率100%。机构改革顺利完成。与中山大学等院校开展深度合作，与中国工程院王复明院士合作建立的院士工作站投入运行。创新开通至宁波舟山港海铁联运班列，进出口总值较“十二五”末翻两番，在全省对外开放大会上作了典型发言。

群众生活更加殷实。居民人均可支配收入提前一年实现比2010年翻一番目标。城镇新增就业5.5万人，新建改建城乡中小学415所、幼儿园95所，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。公众安全感指数、政法机关执法工作满意度分别较2015年、2016年上升145个、118个位次。

各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是上级党委政府坚强领导、科学决策的结果，是县委带领全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为平舆经济社会发展付出辛劳的广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、社会各界人士和人民团体，向驻平部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持平舆建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！今年以来，在县委的坚强领导下，我们坚定落实“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”和高质量发展要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，全县经济保持了持续恢复、稳步向好的良好态势。上半年，全县生产总值增长12.9%，居全市第2位；规模以上工业增加值增长10.6%；固定资产投资增长15.6%，居全市第4位；社会消费品零售总额增长17.2%；一般公共预算收入增长10.1%；城乡居民人均可支配收入增长12.6%，居全市第2位。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展依然存在一些不容忽视的短板和问题：经济总量小，发展质量不高；现代产业体系发展相对滞后，企业自主创新能力不足；城镇化水平低，以城带乡能力弱；资金、土地瓶颈制约仍然突出，企业融资难、融资贵问题依然存在；教育、医疗卫生等民生保障还有短板；行政服务效能有待提升等。对此，我们将以更大决心、更实举措，认真加以解决。

二、“十四五”时期奋斗目标和重点任务

根据县委十二届十一次全会暨县委工作会议、县第十三次党代会精神，县政府编制了《平舆县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，紧盯全面开启社会主义现代化平舆新征程“一个目标”，实现以党的建设高质量推动经济发展高质量“两个高质量”，打造区域性中心城市、产业发达城市、物流发达城市“三个城市”；突破工业化进程集聚带动效应不强、科技创新能力不足、城镇化水平不高、营商环境不优“四个弱项”，做强皮革皮具、建筑防水、户外休闲用品、白芝麻、电商物流“五大产业”，建好富强平舆、文明平舆、生态平舆、智慧平舆、健康平舆、和谐平舆“六个平舆”，全力打造全省经济强县，力争实现撤县设市，确保全面建设社会主义现代化平舆开好局、起好步。

锚定2035年远景目标，综合考虑我县发展基础和面临的形势环境，“十四五”时期的发展目标是：

——经济发展取得新成效。主要经济指标年均增速保持全市前列，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。

——产业体系形成新优势。培育形成皮革皮具、建筑防水、户外休闲用品、白芝麻4个百亿级产业集群，打造中国皮革产业基地、中国建筑防水产业基地、中国户外休闲用品产业基地，建成中国皮都、中国白芝麻之乡、电商物流产业高地。

——创新能力实现新突破。创新体系更加完善，研发经费投入强度增幅高于全市平均水平，国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，创新驱动发展能力显著增强，豫东南创新高地逐步形成。

——城乡融合呈现新局面。新型城镇化质量显著提升，驻马店区域性中心城市建设明显加快，“一中心三组团五板块”城镇体系基本形成。乡村振兴取得重大突破，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全市前列。

——改革开放迈出新步伐。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。营商环境显著优化，招商引资再上新台阶，国际国内合作更加深入广泛，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态文明制度体系进一步完善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，森林平舆基本建成。

——文化繁荣展现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度达到新高度。文化事业和文化产业创新发展步伐加快，文化强县基本建成。

——民生福祉达到新水平。分配结构明显改善，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。

——治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治平舆、平安平舆建设深入推进，服务型政府加快建设，社会治理水平明显提高，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

围绕“十四五”时期的指导思想、发展目标，《规划纲要》提出了十二项重点工作，这是县委“十四五”时期战略意图的具体体现，是推动高质量跨越发展的战略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚着各方智慧，承载着人民期盼。我们将秉持以人民为中心的发展思想，迎难而上、开拓进取，用我们的智慧和汗水铸就平舆新的辉煌!

三、2021年重点工作

今年是“十四五”开局之年，也是全面建设现代化平舆的关键之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长7.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗降低率完成市定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业6500人，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量保持在17.5亿斤以上。重点做好七个方面的工作：

（一）聚力提质增效，加快产业高质量发展步伐。坚持以扩增量、优存量、提质量为方向，以强龙头、补链条、聚集群为重点，加快构建结构合理、链群完整的现代产业体系。着力推动制造业高质量发展。皮革皮具产业，完成示范园区皮革污水处理项目建设，开工建设年加工300万张牛皮革项目和污泥焚烧热电联产项目；办好中国皮革鞋业发展论坛，全面启动示范园区招商工作，全力打造中国皮革皮具产业基地。建筑防水产业，强化“四个基地”建设，依托中山大学河南研究院、坝道工程医院（平舆）基础设施综合试验场和防水防护院士工作站，提升防水科技创新能力；加强与北新防水集团等上市企业以及平舆籍企业对接联系，力争在材料生产项目引进上实现新突破；加大总部经济招引力度，新注册防水施工和劳务企业20家以上；组建防水供应链公司，推进全产业链融合发展。户外休闲用品产业，积极筹建国家级户外休闲用品检测中心，与河南工业大学合作建设研发设计中心，引导企业加强产品研发、专利申请、产品认证；着力招引铝材、模具等配套企业，补齐产业链条，力争年产值突破40亿元。全面完成产业集聚区体制机制改革创新工作，持续完善园区基础和配套设施，深入开展“百园增效”行动，力争成功申建省级经济技术开发区。着力抓好十大重点工业项目，一是泰普森户外产业园二期项目；二是永强户外产业园项目；三是中原生态皮革转型发展示范园项目；四是坝道工程医院（平舆）基础设施综合试验场项目；五是建维网联防水项目；六是斯特健保健品项目；七是世界芝窗创新产业园项目；八是司空新家装项目；九是永盛皮革B区项目；十是驻马店（马庄）物流园平舆户外基地项目。加快发展现代服务业。重点抓好商务中心区建设，以华鼎中心写字楼等为载体，培育发展商务办公、金融服务等楼宇经济，增强辐射带动和资源集聚能力。突出发展电商物流产业，加快电商服务网点建设，推动电子商务与主导产业、特色农业有效融合；抓好通用航空物流园、中原农博汇物流园二期等物流基地建设，积极引进大型物流企业，整合提升现有企业，着力打造快捷、高效、完善的现代物流体系。发展文化旅游业，加快“芝麻老街”文化创意产业园、金沙湾孝贤文化体验园等项目建设，推动上河城、蓝天芝麻小镇等国家3A级景区提质升级。同时，培育壮大家政、育幼、养老、健康等“幸福产业”，发展研发设计、咨询评估、法律服务等生产性服务业。持续提升科技创新能力。认真落实企业研究开发财政补助政策，支持骨干企业牵头组建共性关键技术研发平台、产业创新联盟，引导企业引进高新技术、加大研发投入；实施培育创新型企业三年行动计划，优化孵化培育、政策培训、企业认定等服务，力争新培育高新技术企业5家。深化与中山大学、郑州大学、黄淮学院等院校合作，充分发挥中原学者工作站作用，开展创新资源共享和科技联合攻关，加快科技成果产业化规模化应用。完善柔性人才引进机制，全面落实人才激励保障政策，着力解决好家属就业、子女入学等实际问题，激发人才创新创造活力；支持和鼓励有条件的企业与应用型高校开展校企合作，加强创新型、实用型人才培养，为产业发展提供有力支撑。

（二）充分挖掘内需潜力，保持经济稳定增长。发挥投资关键作用，充分激活消费市场，为经济发展注入持续动能。增强招商引资实效。充分发挥自身优势，开展市场化招商、专业化招商、点对点招商、产业链招商，提高招商质量。积极拓展招商渠道，充分利用各类展会平台，宣传推介我县投资环境，洽谈推进项目；借助已落地企业信息渠道、商务渠道、人脉资源优势，捕捉潜在投资信息；加强与知名中介机构、行业协会、商会的联系合作，有效利用其信息量大、专业性强、覆盖面广等优势，提高投资合作成效；充分发挥投融资平台作用开展资本招商，提供招商项目融资服务，吸引企业落户。同时，做好中国（驻马店）国际农产品加工产业园招商工作。高质高效推进项目。牢固树立“项目为王”理念，密切关注、及时收集上级出台的各项政策信息、产业导向和扶持措施，加大政策研究力度，敏锐把握政策导向，找准项目结合点，从政策中捕捉信息、对接项目、寻找资金。突出抓好项目前期工作，聚焦“两新一重”特别是“新基建”领域，强化项目包装策划，稳步提高项目储备总量和质量，确保“三个一批”活动滚动开展、项目源源不断。把项目开工率、投产率、达效率作为重要检验指标，紧盯项目签约后的落地开工、资金到账、投产达效等全过程，全力搞好跟踪、抓好落实，力争签约项目早开工、早投产、早见效。培育提升消费能力。把扩大消费同改善群众生活品质结合起来，促进汽车、家具、家电等重点商品消费。加快永盛国际等城市商业综合体建设，提升特色商业街人气，推动社区连锁商业发展，发展线上消费、定制消费等，满足个性化、多样化需求。完善农村流通体系，提高城乡配送效率，激发农村消费潜力。引导社会资本增加养老、育幼、体育等服务供给，扩大健康类消费。防范化解各类风险。稳妥防范化解企业风险，强化资产负债约束，维护良好信用环境。牢固树立“过紧日子”思想，兜牢政府债务风险底线，切实保障“三保”支出。加强预算管理，依法规范政府投资行为，确保政府投资与财政收入状况相适应。抓好金融风险防控，稳妥化解处置金融机构风险，严厉打击非法集资等非法金融活动。

（三）推进新型城镇化，提升城乡协调发展水平。主动顺应发展新趋势，坚持拓展空间与提升品位并举、完善功能与塑造特色并重，促进城乡协调发展向更高水平和更高质量迈进。优化整体空间布局。坚持规划引领，强化规划衔接，围绕撤县建市和打造驻马店区域性中心城市，科学编制国土空间规划。发挥县城区引领、集聚、辐射带动作用，加快构建以县城为中心，以郭楼镇、玉皇庙乡、辛店乡为组团，以产业集聚区、商务中心区、城南新区、通航产业园区、现代农业示范区为板块的“一中心三组团五板块”发展格局。提升城市功能品质。深入实施百城建设提质工程，开展城市有机更新，不断提升城市综合承载能力。补齐道路等基础设施短板，启动车舆大道东段升级改造和迎宾大道拓宽改造工程，加快推进五里路、盛园路、朝阳路、惠丰里路等道路建设。完善配套服务设施，挚园公园全面建成开放，平舆东220千伏输变电工程竣工投用，新建联体式公厕及垃圾中转站6座、公共停车场2座。加快推进棚户区改造项目，稳步开展生活垃圾分类，切实让群众感受到城市温度。着力抓好十大重点城建项目，一是老旧小区改造项目；二是通用机场项目；三是水环境综合治理和生态修复工程项目；四是小清河湿地公园项目；五是绕城道路、北环路升级改造等市政道路建设项目；六是客运北站项目；七是挚沟、沿溪沟治理项目；八是舆北综合市场项目；九是生活垃圾飞灰及应急填埋项目；十是第一、第二、第三污水处理厂扩容改造项目。不断提高管理水平。对标全国文明城市测评体系，保持工作不松、标准不降、力度不减，持续推进文明城市创建工作常态化、长效化，不断巩固提升创文成果。健全完善路长制、门前“五包”、网格化管理、督查督办等长效机制，持续开展环境卫生、交通秩序等专项整治行动，不断深化群众性精神文明创建和志愿服务活动，让城市更整洁、更有序、更文明。加快智慧城市建设，拓展数字化城市管理平台功能，推广智能化管理手段，推动城市管理向精细化、智慧化升级。

（四）全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。坚持把保障粮食安全与深化农业供给侧结构性改革结合起来，切实做好“三农”工作，加快建设农业强县。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户开展常态化监测，及时化解返贫致贫风险。持续发展扶贫产业，不断完善带贫益贫机制，充实和壮大村集体经济，确保群众持续稳定增收。做好脱贫人口稳岗就业，提升扶贫车间运营水平，规范扶贫公益性岗位管理，巩固就业扶贫成效。加强扶贫项目资产后续管护，建立健全资产管理制度，确保持续发挥效益。在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展能力。坚决扛稳粮食安全政治责任。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强种子等农资市场监管，组织农技人员上门开展技术指导和服务，保障农业生产安全。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积达到198.5万亩。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，抢抓上级支持建设国家粮食安全产业带等政策措施，深入推进优质粮食工程，促进粮食产业高质量发展。提高农业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展高效种养业，建设优质小麦、花生、蔬菜等优势特色农产品基地。坚持“三产融合”思路发展白芝麻产业，加快建设原原种繁育基地，打造集中连片种植区，确保面积稳定在40万亩；与国内知名企业合作共建白芝麻省级现代农业产业园，采取培育与引进并举方式，促进精深加工和产品研发；依托蓝天芝麻小镇，推动农旅融合发展。积极发展绿色有机农产品，引导和鼓励“三品一标”认证。深入构建现代农业经营体系，加大专业大户和家庭农场培育力度，规范提升发展农民专业合作社。着力抓好十大重点农业项目，一是高标准农田项目；二是中山大学河南研究院现代农业创新中心项目；三是集体经济发展与乡村振兴战略综合服务项目；四是“千村示范、万村整治”工程示范村生活污水治理项目；五是诚信瑞亚万头奶牛生态养殖项目；六是蓝天田园综合体项目；七是金沙湾田园综合体项目；八是微谷、鑫芳、李芳庄、天中人家、上元惠农、凯丰农业等现代特色农业产业示范项目；九是丰惠中药材、黄花菜、艾草种植基地项目；十是射桥镇全域综合整治项目。实施乡村建设行动。做好实用性村庄规划编制工作，坚持从实际出发，充分尊重农民意愿，分类、稳妥有序推进村庄建设。在巩固现有成果的基础上接续推进农村人居环境整治提升行动，做好农村改厕、生活垃圾处理等重点工作，持续提升村容村貌。推进水、电、路、通信等农村基础设施提档升级，推动城乡基本公共服务均等化。加强乡村人才队伍建设，鼓励引导大学生、在外务工经商等本土人才返乡投身乡村建设。深化农村精神文明建设，推进移风易俗，以文明乡风助力乡村振兴。

（五）更大力度推进改革开放，不断优化营商环境。坚持把改革和发展结合起来，以更大力度深化改革、扩大开放，着力营造更优的营商环境。提升改革质效。抓住重点领域和关键环节，推动各项改革举措落地见效。扎实开展国企改革三年行动，加快投融资平台公司实体化、市场化转型，建立以管资本为主的国有资产监管体制，推动国有资本做大做强。全面实施预算绩效管理。完善金融监管体制机制，加强社会信用体系建设，大力推广普惠金融。深化土地等要素价格市场化改革，提高要素配置效率。扩大对外开放。支持企业参加线上线下各类展会，引导企业利用电商平台等渠道开展线上推介、在线洽谈和线上签约，持续开拓市场。不断深化与金水区合作，推动跨境贸易综合服务平台尽快上线运行，促进跨境电商等新业态发展。与宁波港合作打造公共物流服务平台、与上海港合作建设周口港平舆物流园，培育壮大腾际、金舆达供应链管理有限公司等外贸综合服务企业，稳定外贸增长势头，进一步叫响平舆县国家外贸转型升级基地（户外休闲用品）品牌。打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，按照审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的要求，进一步优化审批流程，全面推进“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制，着力打造市场化、法治化、国际化的营商环境。强化企业权益保护，加强反不正当竞争执法，促进公平竞争、充分竞争。健全政府守信践诺机制，引导市场主体恪守契约精神、强化诚信意识，持续营造诚实守信的信用环境。支持服务实体经济。扎实开展“万人助万企”活动，深入了解企业实际困难和需求，切实为企业排忧解难，推动企业健康发展。不折不扣落实各项惠企政策，全面宣传、精准落地、及时完善帮扶政策，把政策的“含金量”彻底释放出来。进一步畅通金融服务实体经济渠道，加强政府性融资担保体系建设，运用好金融服务共享平台，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重。

（六）加强生态文明建设，持续改善环境质量。处理好生态、资源和发展关系，推动绿色可持续发展，争创省级生态文明建设示范县和空气质量二级达标县。深化污染防治攻坚。深入推进大气污染防治，持续抓好重点企业、重点时段、重点区域管控，进一步改善大气环境质量。加快推进污水管网建设及雨污分流，全面消除黑臭水体，提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，推进地表水质持续改善。加快建设土壤环境质量监测网络，加强危险废物、医疗废物收集处理，确保土壤环境质量总体保持稳定。加强生态保护治理。全面推行“林长制”，持续开展国土绿化，推进生态廊道、农田林网、乡村绿化建设，创建市级以上森林乡村6个。充分发挥智慧水生态监管中心作用，扎实推动“河长制”工作落细落实，巩固提升“清四乱”成效，加快实施汝河治理工程等“四水同治”项目，不断改善河流生态。推进节能低碳发展。制定实施碳排放达峰行动方案，以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展。大力推动绿色生产，强化节能减排和环保准入，推动重点行业清洁生产和绿色化改造，推广应用节能低碳环保技术、装备和产品，持续降低万元生产总值能耗。倡导绿色简约生活，积极开展“绿色社区”创建活动，加快形成勤俭节约、绿色低碳的社会风尚。

（七）切实保障和改善民生，维护社会大局稳定。坚持把增进民生福祉作为发展的出发点和落脚点，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强群众获得感和幸福感。慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持人物同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等关键环节管控，强化重点场所、重点人群和重大活动精准防控，坚决防止疫情输入。坚持平战结合，加快完善公共卫生体系，加强应急演练和专业培训，认真做好新冠病毒疫苗接种工作，筑牢常态化疫情防控的严密防线。切实做好就业和社会保障。全面落实就业创业扶持政策，持续实施全民技能振兴工程，加快筹建驻马店职业技术学院平舆就业创业实训中心，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业。实施全民参保计划攻坚行动，不断扩大城乡居民、企业职工参保覆盖面；规范发展第三支柱养老保险。加快发展社会事业。实施普惠性学前教育资源扩容计划、义务教育优质均衡行动，改扩建农村中小学65所，完成县二高扩建；深化校外培训机构治理，抓好中小学生“五项管理”和“双减”政策落实，提升学校育人水平；加快发展现代职业教育，积极筹建平舆防水工程职业技术学院。推进健康平舆行动，加强基层卫生服务体系建设，做好中医药传承创新发展；持续完善全民健身设施网络，全民健身综合馆建成投用。推动文化事业繁荣发展，加强博物馆、城市书房等公共文化设施建设，积极开展各类文化惠民活动，不断丰富群众精神文化生活。着力抓好十大重点民生项目，一是县医院新区分院项目；二是县中医院新院区项目；三是应急物资储备中心项目；四是县疾控中心新区项目；五是2021年中小学集中改厕及县一中改扩建项目；六是南水北调中线平舆引水工程及净水厂项目；七是老城区供水管网改造项目；八是农村通天然气项目；九是龙祥爱心护理院、祥和养老院、爱心养老院等健康养老规范提升项目；十是老年人日间照料中心全覆盖项目。加强和创新社会治理。践行新时代“枫桥经验”，推动社会治理重心向基层下移、向网络延伸，健全社会心理服务体系建设，完善社会矛盾纠纷多元预防、调处化解机制，扎实推进市域社会治理现代化。加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，常态化推进扫黑除恶，建设更高水平的平安平舆。深入实施安全生产专项整治三年行动，强化食品药品安全监管，维护群众生命健康安全，保持社会大局和谐稳定。

支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织，更好发挥桥梁纽带作用。做好民族宗教、统计、史志、档案、气象等工作。

四、加强政府自身建设

各位代表！立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将坚持以党的政治建设统领政府工作全局，始终践行以人民为中心的发展思想，知责于心、担责于身、履责于行、奋发进取，全力提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚定政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。扎实开展党史学习教育，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项工作要求落地生根、开花结果。

（二）牢记为民初心。始终坚持以人民为中心的发展思想，站稳群众立场，走好群众路线，努力使各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。对人民作出的承诺，坚决做到言必行、行必果、果必真，切实把人民群众的所盼所愿转化为政府的真抓实干，以实实在在的工作业绩取信于民、造福于民。

（三）秉持严实作风。坚持高标准、严要求，大力弘扬真抓实干、攻坚克难、创优争先之风，做到逢先必争、逢旗必扛、逢冠必夺。坚持问题导向、目标导向、结果导向，把认真负责、求真务实、真抓实干、狠抓落实作为自觉行动，严格执行重点工作“17110”推进机制，以钉钉子的精神把各项工作落到实处。

（四）恪守法纪底线。深入推进依法行政，自觉运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！蓝图已绘就，奋斗正当时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锐意进取、团结拼搏，为全面建设社会主义现代化平舆而努力奋斗！

【名词解释】

“两新一重”：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

“三个一批”：省委书记楼阳生提出的项目建设集中签约一批、开工一批、投产一批，形成签约项目加快落地、落地项目加快开工、开工项目加快建设、在建项目加快投产、投产项目加快达效的项目长效推进机制。

“放管服效”：是简政放权、放管结合、优化服务、提高效能的简称。

“万人助万企”：是省委作出的重要决策，是我省党史学习教育“办实事、开新局”的重要抓手，旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号，解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速，以只争朝夕的奋进姿态迈好第一步、见到新气象。

“林长制”：是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区(片)负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

碳达峰：指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。

碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“五项管理”：即中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

“双减”：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“17110”：“1”即当日立项交办；“7”即每周工作调度，一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即每月一通报；第三个“1”即每季度总结讲评；“0”即事项办结、销号清零。