平舆县应急管理局2023年法治政府建设工作报告

今年以来，我局严格按照县委、政府关于法治政府建设的工作部署，以推进法治政府建设进程为根本出发点，较好地完成了2023年法治政府建设工作各项目标任务。现将工作情况报告如下：

一、2023年度法治政府建设主要措施和成效

（一）切实履行推进法治政府建设重要职责

一是党政主要负责人牢固树立法治观念、法治意识、法治思维，一级抓一级，层层抓落实，把我局各项工作纳入法治化轨道。二是应急管理工作人员切实履行推进法治政府建设职责。认真落实部门办公会议学法制度，切实把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治理念、提高法治水平的关键。组织全局43人参加学法用法考试，有效提升了工作人员学法用法和依法行政的意识。

（二）依法全面履行政府职能

1.维护全县安全稳定。根据生产安全事故统计信息直报系统数据显示，2023年，平舆县发生各类生产安全事故0起。杜绝较大以上生产安全事故发生，确保全县安全生产形势总体平稳。

2.集中开展重点领域“强监管严执法”活动。

（1）加大力度严格开展安全生产执法。2023年，我局高度重视安全生产执法工作，加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，大力开展全县危化、烟爆和工贸等重点领域的安全生产执法检查，检查641家次，使用执法文书243份。严厉查处安全生产违法行为，对存在安全生产违法行为的51家企业予以立案调查，下达《行政处罚决定书》51份，共处罚款44.5万元，已执行到位44.5万元。

（2）加强执法队伍建设。一是强化业务知识学习。积极采取应急大讲堂、应急管理干部网络学院平台、大练兵活动、安全生产业务知识竞赛等多种方式加强执法队伍的业务知识学习，不断提升队伍政治素质、法治素养、业务水平。2023年，我局学法用法考试参加人数43人，做到100%参加考试，100%合格。二是严格执法人员的资格管理。组织行政执法人员参加2023年执法资格（续职）培训考试工作，已全部顺利取得执法证。

（3）持续推进落实行政执法“三项制度”。我局严格落实行政执法“三项制度”，严格依法办事，规范执法程序。一是落实行政执法公示制度，自觉接受监督，推进政务公开，促进权力规范透明运行。2023年，公开部门动态4条、部门文件1件，公示行政许可7件、行政处罚51件。二是落实行政执法全过程记录制度，在执法过程中，通过文字或视音频等记录方式，对行政检查、调查取证、送达执行等行政执法过程进行跟踪记录。三是落实重大执法决定法制审核制度，不定期邀请法律顾问来我局参加有关行政处罚案件的研讨，对我局行政处罚工作提出宝贵建议。

1. 依法化解社会矛盾纠纷、有效处置突发事件。一是加强人民调解工作。进一步加强了矛盾纠纷情报信息队伍建设，按照矛盾纠纷“日排查、周分析、月研判”的工作要求，健全完善情报舆情工作机制，坚持做到矛盾纠纷早发现、早调处，2023年，12345政务服务便民热线共受理并办结工单7条，有效解决了民众矛盾纠纷。二是有效处置突发事件。2023年，受极端恶劣天气、自然灾害等影响，我县积极处置各类应急事件，实行应急备勤24小时在岗在位。

2. 深入推进法治教育宣传。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定我局2023年普法计划和“谁执法谁普法”任务措施清单，将安全生产、应急救援、防灾减灾宣传“五进”活动与精神文明创建、全民普法、文化科技卫生“三下乡”等有机结合起来，通过发放法律法规宣传册，展示法律法规宣传板报，现场通过接待群众解释法律法规等形式，积极向广大人民群众宣传宪法、安全生产法、防震减灾法等相关的法律法规。利用5·12全国防灾减灾日、7·28唐山地震宣传日、10月13国际减灾日等重要时间节点开展3次防震减灾普法宣传教育活动，通过发放《防震减灾知识宣传》《自然灾害防治法》《自然灾害救助条例》小册子和宣传彩页等法律法规宣传作为活动的重要内容之一，向广大群众宣传法律法规知识及内容，持续推进防震减灾知识进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村“五进”活动，开展防震减灾知识宣传，使广大群众学习了解防震减灾的基础知识，提高了群众的自救和互救能力。森林防火宣传月期间县森防指及县森防办制定并下发文件21份，印发森林防火宣传单10000份，张贴宣传标语10幅，组织宣传车宣传50台次、网络媒体投票1000人次，森防从业人员学习网上业务学习大讲堂4讲，发送工作信息17条，广泛传播森林防灭火知识，提高公众的防火意识和应急能力。2023年度制定并下发防灾减灾相关文件20个。

3. 有序做好灾后冬春救助工作。以减灾委办公室名义召开2022—2023年受灾困难群众冬春救助工作布置会。会后要求各镇制定实施方案，认真组织摸排，将生活困难的受灾群众列入冬春救助对象，有效保证了受灾群众的基本生活。2023年度积极向上级申请自然灾害冬春救助资金383万元，本级配套救助资金20万元，已通过惠民补贴一卡通全部发放给各乡镇（街道）受灾困难群众，有效救助受灾困难群众11636户27528人。平舆县应急管理局获“2023年度全省救灾和物资保障工作先进单位”。

4. 着力优化营商环境。一是认真做好行政审批工作。做好行政许可事项目录和行政审批标准化目录库，完成行政许可事项设定依据、法定办结时限和依据的调整及公布工作，认真履行行政审批职责。2023年，我局认真办理“办不成事”诉求工单。工单回复及时，贴合群众需求，内容详尽，无答复内容简单、敷衍的情况。答复后能及时留意工单反馈，积极配合后续工作。

二、党政主要负责人履行职责加强法治政府建设情况

（一）高度重视，认真学习

坚持不懈学习贯彻习近平法治思想，学习宣传贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署。坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身对政治理论、业务知识、法律法规的学习，努力提高个人综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。坚持会前学法制度，增强领导班子的法治观念。

（二）切实落实责任，深入做好依法治理工作

充分发挥好在法治建设中的引领示范作用，自觉为全局作表率。一是将法治政府建设纳入本单位发展安全生产总体规划和年度工作计划，每半年听取1次法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治政府建设中的有关重大问题。严格执行党内法规制度，做到制度治党、依规治党。二是严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥本单位法规部门和法律顾问的作用，重大决策集体讨论决定前，严格落实合法性审查，提高依法决策水平。2023年我局党委书记、主要负责人亲自主持行政处罚案件的集体讨论会。三是开展行政规范性文件备案审查和清理，督促局机关及时开展行政规范性文件备案审查和清理2次，2023年我局未发布行政规范性文件。四是严格落实“三重一大”制度，2023年，对生活类物资采购项目以竞争性谈判方式进行采购。严格落实公平竞争审查机制，对大额资金使用进行集体讨论决定，并依法公示公开招标项目、招标文件。

（三）切实发挥局党委在推进本单位法治政府建设中的领导核心作用

2023年来，我局党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责。一是充分发挥了局党委总揽全局、协调各方的作用，全面支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依规履行职能，并督促领导班子其他成员和各股室、大队等负责人严格依法行政，依规办事。年内我局无行政复议案件，也无违法、不当的行政行为，更无领导干预司法活动、插手具体案件处理的情况。二是自觉维护司法权威，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，推进行政机关负责人依法履行出庭应诉职责。

（四）带头学法，全局党员干部法治观念显著提升

严格落实党委理论学习中心组法治学习制度，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，定期组织党员干部职工召开法治学习会议，学习宪法、公务员法、安全生产法等相关法律法规，同时要求党员干部通过自学等形式学习相关法律法规，提升法律素养。2023年，带头开展全体干部职工专题会议学习2次；开展党委中心组党员干部集中学习共14次，其中专题学习5次，开展“党员集中活动日”6次，不断提高党员干部的政治意识和法治观念。

（五）严格自律，率先垂范，当好勤政为民的表率

一是严格执行党的各项纪律。带头执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律，严格按党纪国法办事，坚守正道、弘扬正气，坚持原则、恪守规矩，树立正确的价值观、权力观、金钱观，时刻警醒，防微杜渐，坚决抵制腐朽堕落思想，坚决反对不良风气，不断增强自我净化、自我完善、自我革新，以自身严格遵守各项纪律的实际行动，当好班子和干部群众的表率。二是带头遵守廉洁自律规定。严格遵守廉洁从政各项规定，坚持做到廉洁从政，保持人民公仆良好形象。

三、存在的不足和原因

（一）应急执法队伍建设仍需加强

随着应急工作的不断深入，应急执法监管任务增加，监管压力继续增大，执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多，执法人员长年累月忙于奔波，处于被动应付状态，部分执法人员能力和素质有待提高，执法力量满足不了当前经济增长的发展需要和应急管理事业发展的需要。

（二）对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高

执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，存在对个别法规政策掌握不准等问题，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。

（三）企业守法意识薄弱，执法难度加大

违法成本低，企业守法意识薄弱，导致执法检查难、送达难、执行难等现象时有发生。同时，一些企业社会责任感不强，一旦违法行为被查处，以各种借口搪塞、拖延。严重影响了执法的效能，致使少数违法行为难以得到及时纠正。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强执法队伍建设

继续强化本部门法治学习工作，不断提升执法能力，认真组织好执法人员的业务学习，不断提升执法队伍服务大局、改革创新和依法行政的能力。

（二）加强行政执法监督

树立服务型执法理念，推广服务型行政执法。充分发挥法制工作机构作用，加大对重大行政决策的合法性审查力度。同时落实行政执法责任制，积极探索新的行政执法监督办法。加强行政执法队伍建设，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（三）坚持民主科学决策

严格执行重大行政决策程序规定，完善本部门重大行政决策的范围、目录，推动部门落实重大决策的各项制度，确保依法科学民主决策，强化对决策失误的责任追究。

（四）完善信息公开制度

继续围绕应急管理领域重大决策和群众关心事项，不断提升政务公开工作水平。深化政府信息主动公开内容，及时、准确、具体地公开各项行政执法事项的依据、申请条件、流程等，进一步畅通便民渠道。深化行政许可网上公开工作，严格审查依申请公开。

（五）继续大力推动法治宣传教育

严格按照县委、政府部署组织学法活动，及时对新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规进行学习。进一步完善学习制度建设，充分利用政府公众网、微信工作群等各种信息平台开展法治宣传学习活动，不断增强干部职工学法用法、弘扬法治精神以及维护法律权威的意识。