平舆县2022年度法治政府建设工作报告

平舆县2022年度法治政府建设工作报告

2022年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,扎实推动法治政府建设取得新成效。被市委、市政府表彰为法治驻马店(法治政府)建设先进县。现将有关情况报告如下:

一、坚持党的领导,充分发挥协调议事机构统筹督促作用

县委、县政府高度重视法治政府建设工作,凝心聚力、扎实工作,根据人员变动情况及时调整“中共平舆县委全面依法治县委员会”“中共平舆县委全面依法治县委员会办公室”“平舆县法治政府建设领导小组办公室”成员,成立“执法协调”“司法协调”“守法普法协调”三个协调小组,并制定相应的工作规则,全面加强对法治政府建设的领导和指导。

今年以来,研究部署法治督察考核和习近平法治思想的学习研讨工作。紧抓中央依法治国办实地督察要求和法治驻马店考核意见,发挥法治考核“指挥棒”作用,积极落实整改,切实提升法治政府治理能力;县法治政府建设领导小组办公室组织起草了《平舆县法治政府建设实施方案(2022-2025年)》《推行乡镇(街道)合法性审查全覆盖工作实施方案》《关于建立平舆县常态化府院联动工作机制的通知》《2022年建设更高水平法治平舆工作要点》,为“十四五”期间法治平舆建设谋篇布局。

二、紧抓关键少数,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

牢固树立法治思维,坚定扛起“关键少数”政治责任。积极学习贯彻习近平法治思想,落实县委常委会、县委理论中心组学法制度,坚持在法治框架内谋划发展、推动改革。今年以来县委常委会2次听取法治建设工作汇报,将法治建设列入县委常委会年度工作计划。组织召开县委全面依法治县委员会第四次工作会议听取三个协调小组的工作报告和有关单位负责人的述法报告。

全面加强学法制度,突出县委中心组和政府常务会议以及部门领导班子集体学法。县委中心组定期召开专题学法讲座,学习了《宪法修正案》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《国家安全法》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等,专题听取了《关于表彰平舆县2021年度法治建设先进单位和先进个人》的报告。县政府常务会议集体学习了《法律援助法》《妇女儿童权益保障法》《河南省重大行政决策程序规定》《驻马店市文明行为促进条例》《驻马店市消防安全管理办法》等。

三、营造全民学法氛围,“八五”普法工作开局良好

深化全县普法“一盘棋”理念,依据“八五”普法重点目标任务,印发2022年重点单位普法责任清单。以“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制为抓手,构建“大普法”工作格局。制定印发“谁执法谁普法”履职评议实施办法、考评办法、考评标准,举办“谁执法谁普法”业务能力培训班,实现普法责任对全县党政机关的广泛覆盖。

扎实开展新时代法治宣传教育。深入学习宣传党章、党内法规,组织参与党内法规知识专项答题活动,全县参与答题人数达5万余人次,推动党内法规宣传常态化、制度化;结合民法典颁布二周年,持续推动民法典宣传教育活动。编印民法典系列宣传读本2万册,举办民法典讲座12场次,让民法典走到群众身边、走进群众心里;开展打击非法集资和电信网络诈骗、优化营商环境、打击整治养老诈骗、反有组织犯罪暨常态化扫黑除恶等各类主题宣传活动120余场次;开展“送法进乡村”活动150多场次,大力宣传乡村振兴、粮食安全、安全生产、耕地保护等相关法律法规,为加快农业农村现代化营造良好法治氛围;各地各部门认真履行普法责任,结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·16”信用关爱日、“6·26”国际禁毒日、平安建设宣传月等时间节点,开展各项主题法治宣传教育活动80余场次。

四、加快职能转变,不断提升政府服务能力

不断提升政务服务水平。全面提升“五减一优”各项指标,严格落实“好差评”制度,加快数据资源汇聚共享,提升“一网通办”能力,进一步完善三级便民服务体系。持续优化法治化营商环境。组建“民营企业法治体检”法律服务团,积极对接工商联、“三个一批”重点项目,开展“企业法治体检活动”;始终把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要抓手,通过大幅度的简政放权,全面激发市场活力。对县直部门的行政职权进行动态梳理,全县共梳理行政职权3604项,涉及29个县直单位,其中行政处罚2564项、行政检查122项、行政许可280项、行政强制147项、行政给付40项、行政确认94项、行政征收18项、行政奖励2项、行政裁决1项、其他职权336项。乡级下放调整梳理行政职权共198项,其中行政处罚118项、行政强制11项、行政给付6项、行政许可16项、行政检查7项、行政确认7项、行政征收1项、其他职权32项。

乡镇综合行政执法改革成效显著。全面推进乡镇相对集中行政处罚权改革,乡镇综合执法改革事项获省、市政府批复同意,县自然资源局等6个部门和单位的54项行政处罚权将由乡镇人民政府集中行使,15个乡镇全部组建综合行政执法大队,代表乡镇政府在辖区范围内统一行使集中的行政处罚权。

五、提升规范性文件质量,依法行政制度体系进一步健全

严格全县规范性文件制定。明确行政规范性文件合法性,审查对象、审查主体、审查程序、审查内容等内容,全面推进规范性文件应审尽审,实质性审查。今年以来,全县共制定11件行政规范性文件,报备率、及时率、规范率均为100%。

扎实开展系列文件清理活动。严格贯彻落实上级关于文件清理工作要求,加强县政府文件动态管理,经梳理分办、文件起草部门提出清理意见、县司法局审核、征求责任单位意见等环节,清理出286件以县政府、县政府办名义制发的文件,经县政府常务会议研究决定,宣布失效132件,废止4件。组织了计生领域文件专项清理。

切实强化对县政府和重要部门的合同管理。严格界定普通文件、规范性文件以及法律文书,扩大合法性审查范围,将政府及重要部门的合同纳入合法性审查,确保涉法普通文件和合同签字把关,共审查各类合同25件次。

六、坚持完善机制,着力推进科学民主决策

公共法律服务体系实现全覆盖。全县主城区、19个乡镇(街道)、224个村(居)实现了公共法律服务中心、工作站、工作室的全覆盖,同时作为全市“十大惠民工程”的村居法律顾问在我县也实现了全覆盖,通过市、县司法局和律师协会的共同努力和协调,为224个村(居)全部配备了专业律师作为常年法律顾问,为所在村(居)和群众服务,打通了公共法律服务最后一公里。

全面构建政府法律顾问制度体系。不断健全全县政府法律顾问工作机制,县委全面依法治县委员会办公室针对全县法律顾问配备情况下发督办通知,切实提高政府法律顾问的配备率。截至目前,全县37个党政机关和19个乡镇(街道)均配备了政府法律顾问。同时强化县政府顾问使用管理,重视听取和吸纳专业的法律意见和建议,有效防范决策风险。2022年,县政府3名法律顾问代理行政复议案件30件、代理诉讼案件6件;审查以政府为一方的重大合同5件,较好地完成了法律顾问服务合同约定的各项工作任务。

七、加强执法监督,执法规范化程度进一步提高

聚力规范公正文明执法。加强执法人员资格管理,持续推动持证上岗、亮证执法,开展行政执法证年审工作,对全县1400余名执法队员资格进行审验。加强基层执法人员培训力度,通过线上线下方式,全年组织开展了4次全员参与的公共法律知识培训,对《行政处罚法》《行政强制法》《河南省行政执法条例》《河南省行政执法过错责任追究办法》等法律法规进行了详细解读,提升行政执法人员依法履职能力和水平。

切实加强行政执法监督。严格落实行政执法“三项制度”,开展“三项制度”落实情况专项监督检查。创新案卷评查形式,邀请行政执法监督员、法律顾问和有关部门的法制审核人员等部门人员共同参与,形成监督合力。不断深化服务型行政执法示范创建工作,持续推进全县服务型行政执水平进一步提升。今年以来,县法治政府建设领导小组办公室累计下发问题反馈意见清单20余份,下发行政执法问题整改意见书1份,集中约谈2次。

八、强化权力制约,行政权力行使更加透明规范

不断健全完善政府信息公开制度。对政府预决算公开和行政许可、行政处罚公开进行具体部署和指导,着力构建法治政府、透明政府。县司法局提前介入各类社会热点、难点问题,参加全县重大事件会办处理,县司法局局长全程列席政府常务会议,全力做好县政府决策的参谋助手。

主动接受人大、政协和司法监督。自觉接受人大、政协和新闻媒体以及社会的广泛监督。认真执行人大及其常委会的决议,坚持重大事项向人大常委会报告、向政协通报制度。积极主动依法办理人大代表议案和政协委员提案。落实法院司法建议和检察院检察建议。支持人民法院依法受理行政案件,坚决履行法院生效判决。

九、狠抓复议应诉规范化,矛盾纠纷多元化解进一步健全

不断强化行政复议应诉工作。组织开展行政机关负责人出庭应共办理涉政府应诉案件6件,行政机关负责人出庭应诉率100%;办理行政复议案件30件,纠错2件。

完善多元化解矛盾纠纷调处机制。精心规划,织密织牢人民调解网格,实现矛盾纠纷排查调处全覆盖。建立以县人民调解中心为“龙头”,司法所为“主阵地”,村(居)调委会为基础,专业(行业)性调委会为重点的人民调解组织网格体系。2022年,全县共调处各类矛盾纠纷2380件,涉及人数4676余人、金额593.8万余元。多名调解员受到司法部和省、市、县的表彰。

虽然全县法治政府建设工作取得了一定成效,但还存在一些困难和问题,主要表现在个别领导干部依法行政的观念比较薄弱;部分乡镇和单位对建设法治政府的重要性认识不足、紧迫感不强,没有将其摆上重要议事日程;部分国家工作人员学法用法积极性不高,效果不明显。

2023年是法治政府建设的关键之年,是党的二十大召开之后谱写法治平舆建设新篇章的开局之年,我们将深入学习贯彻习近平法治思想,按照国家“一规划两纲要”和省、市“一规划两方案”绘出的“路线图”和“施工图”,发挥特色和优势,努力实现法治政府建设全面突破,为高质量建设现代化平舆提供有力的法治保障。