平舆县人民政府结合全县卫生健康领域实际情况，为确保体育行业安全有序运营，特制定《平舆县卫健体委全面开展体育安全生产隐患大排查大整治行动实施方案（征求意见稿）》，现向社会各界公开征求意见和建议。

征集时间，即日起至2023年8月3日

二、征集方式：

（一）登录平舆县人民政府网“调查征集”（http://www.pingyu.gov.cn/interactionColl/）板块留言；

（二）书面信件。邮寄地址：平舆县卫健体委办公室，邮编：463400。

（三）电子邮箱：pyxjyjbgs@163.com

（四）联系电话：0396-5088613

来信请注明“征求意见稿建议反馈”字样及来信人姓名、联系方式。

平舆县卫健体委全面开展体育安全生产隐患大排查大整治行动实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，按照平舆县信访稳定安全生产百日攻坚动员大会要求，经研究决定，从即日起到2023年10月20日，决定在全县范围内全面开展体育安全生产隐患大排查大整治行动（以下简称“大排查大整治行动”）。具体实施方案如下：

一、总体要求

深刻汲取黑龙江省齐齐哈尔市第34中学体育馆屋顶坍塌事故教训，严守安全底线，层层压实责任，举一反三，对全县体育经营单位全面开展大检查大整治，全面摸清安全隐患和薄弱环节，落实责任、认真整改、健全制度，彻底排除安全隐患，确保体育行业安全有序运营。

二、排查范围

重点检查体育场馆（所）及培训机构安全运营和体育经营活动等。

三、排查内容

（一）共性内容

1.安全生产管理责任落实情况。重点检查“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系，落实监管责任，强化安全生产责任措施情况。

2.安全生产管理制度和执行情况。重点检查安全生产管理人员配备情况，安全生产“开工第一课”“面对面”谈话制度等开展情况。

3.安全防范制度措施落实情况。重点检查建立隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况，针对容易造成群体性事件的大型体育赛事和群众体育活动的特点，组织开展安全隐患排查治理情况。

4.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况，编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况，开展事故应急处置的总结评估工作情况。

5.企业主要负责人履行第一责任人责任情况。法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行安全生产第一责任人的法定责任，落实生产经营单位全员安全生产责任制、开展全员安全生产培训情况。

（二）个性内容

1.消防安全。要严格落实消防安全规定，持续落实好体育场馆（所）及培训机构等场所的消防措施，确保消防设施、器材、标志配备到位、维护到位，确保消防通道24小时畅通；要加强消防宣传教育，适时组织消防演练，让全体员工掌握消防技能，提高发现隐患和应急处置的能力；重要部位要落实日常巡查制度，实施好常态化管理。

2.公共体育设施安全。场馆的主体结构，验收时要核查。并制定质量检验报告，验收后每5年请专业机构对钢架结构检验一次。平时要做好检查维护保养工作，重大维修、改建要向专门机构申请施工许可证。要全面排查室内外悬挂物、显示屏、大型广告牌等安全隐患。举办体育比赛以及商业活动时，要完善应急处置、人员疏散等工作预案，做好消防和防踩踏等工作。有基建施工项目的单位，要切实加强施工管理，督导施工单位落实安全责任和措施，确保施工安全。

3.赛事活动安全。要严格落实“一赛四案”（组织、安全、应急3个方案）规定，举办赛事活动必须有方案预案，超过1000人的必须向公安部门办理消防备案，“路跑”和高危险性赛事活动要严格履行陈述汇报和批准制度。

4.高危险性体育项目安全。严格按照国家标准规范管理，对未经批准未取得《高危险性体育项目经营许可证》擅自经营的，即刻停止营业，并按有关规定给予行政处罚；造成事故的，严肃追究有关人员责任。各单位要积极推进委托执法检查，确保把检查监管工作落实到位，坚决杜绝不管不问的现象。

5.训练参赛安全。各训练单位要把训练安全作为“晨会”制度的重要内容，日复一日地予以强调和深化；要加强训练器材的维护检查，防范器械安全隐患；发挥好复合型教练员团队作用，强化科技助力，加强训练防控；持续做好运动队日常管理，防范各类安全事故。运动员外训和参加比赛，要制定专门的安全工作方案，并落实好安全责任和安全措施。

6.燃气使用安全。各单位要全面做好燃气使用风险排查和整改工作，抓好本单位的专项整治工作，确保工作落实。

四、工作安排

此次大排查大整治行动分为以下三个阶段：

(一)全面部署，自查自改。（即日起至8月10日）各单位要迅速结合实际制定具体实施方案，深入组织动员部署，广泛宣传发动，按照县卫健体委的部署要求，深入开展自查自改，全面开展风险和隐患排查，对发现的问题要建立台账，落实安全隐患整改责任、措施、时限，彻底整改隐患。

（二）深入检查，集中整治。（8月11日至10月8日）各单位要在自查自改的基础上，于10月初前，再组织完成一轮“全覆盖”检查。对发现存在证照不全、安全生产意识不强、隐患问题突出的体育生产经营单位，要依法严肃查处。对检查中发现的安全隐患，要明确整改任务和职责。

(三)实地督查，巩固提高。（10月9日至10月20日）县卫健体委要采取联合执法（体育股、卫生监督所等相关单位）、突击检查、明察暗访、随机抽查等多种方式，通过联合有关部门、邀请专家、聘请第三方专业机构等方式，帮助深入开展督查检查，对限期整改的体育生产经营单位要进行跟踪复查。要加强对体育生产经营单位的督查力度，确保安全隐患整改到位。

五、工作要求

（一）提高认识，统一思想。各体育生产经营单位要迅速把思想认识统一到总书记的指示精神上来，全面贯彻落实省市县安全生产工作会议精神，牢记安全生产无小事、安全责任重于泰山。坚持统筹发展和安全生产两手抓，高标准、严要求。大检查工作要突出重点，要切实做到不留死角、不留盲区、不走过场，推动全县体育工作高质量发展。

（二）落实责任，突出实效。按照“管业务必须管安全”的原则，县卫健体委有关股室要全面落实监管责任，集中力量，确保责任落实。体育经营单位主要负责人要切实履行安全生产主体责任，健全安全生产组织机构，落实全员安全责任制。县卫健体委要采取“四不两直”的方式，通过明察暗访、实地检查等方式查找问题隐患，以对隐患和问题“零容忍”的态度，敢抓敢管，忠实履责，周密部署，狠抓落实，确保大检查取得实效。

（三）抓好整改，严肃问责。对在检查中发现的问题隐患全部建立台账，明确整改责任人和整改时限，确保问题隐患全部整改销号、见底清零，对存在重大隐患无法保证安全的，坚决落实停产整顿等强制措施，确保整改过程不发生问题和上级督查检查中不发现新的重大事故隐患。对自查自改不认真、隐患整治不彻底，大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格的，严肃追究相关人员责任。因责任和措施不落实，不到位导致事故发生的，依法依规严肃处理。

附件1

体育领域安全生产重大事故隐患清单

（第一版）

一、体育赛事及群众性体育活动有下列情形之一的，应视为重大事故隐患

（一）未结合实际制定并严格落实安全办赛方案、安保工作方案、观赛保障方案、“熔断”工作方案和应急预案的；

（二）未按要求报批在我省举办的国际体育赛事、未经批准违规举办国际体育赛事的；

（三）未经批准举办健身气功、航空体育等竞赛活动的;(四）未经许可举办高危险性体育赛事活动的；

(五)没有对天气状况、活动场所自然环境等风险因素进行分析，开展跟踪监测和预警的；

（六）没有对赛事活动举办过程中可能引发观众冲突、恐慌、踩踏等风险进行分析研判和分类管理的；

（七）赛事筹办过程中存在层层转包，大量使用无相关专业资质或工作经验的人员，办赛程序不规范等导致赛事组织管理风险不可控的；

（八）赛事活动场馆场所基础设施验收不合格、检查不到位的；没有针对赛事活动特点查验场所通道容载率、动线合理性的；没有对周边临时搭建物进行安全检查和合理规划

的；

（九）办赛过程中所必需的危险化学品、易燃易爆品、特种设备等存储使用管理不规范，安保措施和应急预案不充分的；

（十）办赛过程中没有履行告知义务，未对参赛年龄、身体条件、技术水平等特殊要求作出真实解释和明确警示的；

（十一）未制定紧急救治工作方案，未按要求配备必要数量且符合规定的安全救助人员的；

（十二）食宿、交通、景观搭建、医疗救援等赛事活动配套服务管理不规范、资质不全、质量不达标的；

（十三）以多种业态、综合或模式创新等形式开展相关赛事活动的；

（十四）拒不配合体育行政部门监管行为的；

（十五）赛事活动开展过程中所必需的运动设施、保护设备、救援设备及医疗设备等存在配置不足、安全系数不够、管理不规范、超期使用等情况的。

二、体育场所设施有下列情形之一的，应视为重大事故隐患

（十六）建筑物存在违法违规建设或改造行为，验收不合格或存在质量问题，超过设计使用年限且安全性鉴定为C级或D级的；

（十七）运动设施、看台、围网及相关保护设备设置不合理、运维不规范、未按要求定期进行检修或超期使用的；

（十八）运动场地、活动室、休息室、更衣室等人员聚集位置，未落实消防、水电、燃气、防灾减灾等安全保障和应急措施的；

（十九）安全警示标识、安全提示公告、消防通道和安全疏散指引等未设立或不明显的；

（二十）开展的运动项目所必需的运动设施、保护设备、救援设备及医疗设备等存在配置不足、安全系数不够、管理不规范、超期使用等情况的；

（二十一）危险化学品、易燃易爆品、特种设备的管理制度不完善、使用不规范的，未定期开展检查的，安保措施和应急预案不充分的。

（二十二）高危险性体育项目场所未经许可经营的。