一、起草背景与依据

当前，经济恢复基础尚需巩固，消费作为经济增长主引擎的作用亟待加强。为深入贯彻党的二十大及党的二十届三中全会精神，全面落实中央、省、市关于扩大内需、促进消费的决策部署，着力破解制约我县消费复苏的突出矛盾，激发市场活力，特制定本方案。方案起草主要依据国家近期促消费政策导向、省市经济工作会议要求，并结合我县经济社会发展实际，聚焦消费能力提升、供给侧优化、环境改善等关键环节。

二、起草过程

（一）《方案》由县发展改革委根据省市扩大内需、促进消费的决策部署及市政府《提振消费专项行动实施方案》要求拟定，起草过程中分别征求了县人社局等23家相关责任单位意见，并结合我县实际与各相关责任单位对内容进行研讨、修改，采纳了由县市场监督管理局提出的“第五十四项任务责任单位加入县行政审批局的意见”，采纳了由县文广旅局提出的“删除发展入境消费的意见”。

（二）根据6月17日《平舆县人民政府办公室关于印发平舆县人民政府2025年度重大决策事项目录的通知》（平政办明电〔2025〕4号）精神，《方案》被列为“平舆县人民政府2025年度重大决策事项”，县发展改革委随即将《方案》报送至县司法局履行重大行政决策合法性审查程序，并在政府网站进行为期30天的重大行政决策公示，现已通过县司法局合法性审查程序，政府网站公示无意见。

三、主要内容框架

《方案》共部署八大专项行动，聚焦24个政策导向领域，提出56项具体任务：

（一）消费能力提升行动

1.促就业。积极挖掘潜在岗位，精准帮扶高校毕业生、农民工等就业，大力实施技能培训，保障充分高质量就业。

2.增收入。提高最低工资标准，分类提至2100/2000/1800元档，2025年最低工资增幅不低于5%，积极推动企业上市，解决拖欠账款保障中小企业权益。

3.拓农收。健全粮农收益保障，推动农业保险扩面提标，探索土地增值收益分配机制，实施农村低收入人口提能增收，落实农机报废更新补贴，加大以工代赈力度。

4.减负担。落实育儿补贴与儿科服务提升工程，优化教育布局与增加学位工作，确保2025年新增学位不低于4080个，提升学生资助补助标准至每生每年2300元。

5.强社保。延续失业保险稳岗返还政策，提高养老保障能力，扩大生育保险覆盖范围，加强低收入人口动态监测与救助，2025年低保标准城乡月均至少提52元、56元，强化失能老人照护。

（二）产品消费扩大行动

6.加大以旧换新补贴。大幅加码汽车、家电、家居数码以旧换新补贴、适老化改造等补贴政策。

7.提振汽车消费。创新消费场景，优化信贷与保险政策、完善新能源汽车充电体系，壮大二手车经营主体，做好二手车流通企业备案下放管理工作，落实反向开票、异地登记制度。

8.稳定住房。加大购房优惠（降首付、减契税），强化金融支持，优化公积金政策，提高公积金贷款额度至60万、70万元档，放宽租房提取限制，试点灵活就业人员缴存制度。

（三）服务消费提质行动

9.提升托育消费。发展普惠托育服务，推动托幼一体化与社区嵌入式服务，力争2025年全县每千人口托位数达4.6个。

10.扩大养老消费。推进居家适老化改造，提升老年人助餐服务，支持规范社会力量参与发展养老服务，完善养老服务价格机制。

11.促进生活服务消费。推进健康河南行动，发展地方特色餐饮，加大家政培训力度，支持消费服务供给能力建设与社区商业网点建设。

（四）文旅消费繁荣行动

12.壮大文旅消费。深化商旅文体健多业态消费融合，推进芝麻小镇露营季、金沙湾文化小场景等文旅消费产品提质升级，培育“演出经济”新引擎，强化文旅消费品牌创建，争创省级夜间集聚区，支持旅游景区景点拓展服务项目。

13.促进体育消费。积极承办、参加省市体育赛事，拓展体育消费空间，举办全民健身活动。

14.实施数字消费提升行动。积极组织电商平台、龙头企业，利用年货节、双品节、电商大赛等活动，培育品质电商、发展网络品牌，积极发展智慧商圈与沉浸式体验消费场景。

（五）新型消费拓展行动

15.培育智能消费场景。积极引进高新智能企业，壮大低空经济、电商经济、电子产品等产业，开辟高成长性电子消费新赛道。

（六）农村消费促进行动

16.完善商贸流通体系。建设县域商业体系、贯通县乡村物流，新建“一点多能”服务点6个以上，新增客货邮线路1条以上。

17.推动消费品下乡进城。强化产业联农带农政策，实施产销对接、汽车家电下乡等消费帮扶活动。

（七）消费品质升级行动

18.做优消费品牌。推动文旅消费品牌创建、实施消费品“三品”战略、实施农业品牌精品培育计划，开展国潮消费活动，推动平舆县老字号在传承中创新发展。

19.创新消费载体。引进培育商业综合体，推动零售创新提升与景区强基焕新，大力发展夜间消费经济。

20.推进扩大开放。开展外贸优品中华行活动，畅通外贸企业内销渠道，培育外贸优品消费新增长点，鼓励内贸企业拓展国际市场。落实国家政策，推动电信、互联网、教育等服务业领域有序扩大开放。

（八）消费环境优化行动

21.打造放心消费。发展放心消费单元、推广无理由退货，强化信用监管与消费维权，严打侵权假冒。

22.营造贴心氛围。落实带薪休假制度（鼓励领导带头），探索中小学春秋假制度，鼓励工会统筹使用工会经费发放工会消费券。

23.构建舒心环境。完善消费场所服务设施，鼓励整合周边小区、机关单位夜间闲置车位资源，优化交通衔接与停车管理，合理设置男女厕位，加强无障碍侧位建设。

24.完善政策配套。推进“互联网+监管”“双随机、一公开”与行政执法事项清单“三单融合”，建立综合监管重点事项清单滚动发布和动态更新机制，落实2025年第一批跨部门综合监管。强化信贷支持，鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投入力度。加强全县贸易“三新”统计、监测，完善全口径消费统计制度。

四、主要特点

系统性强。《方案》覆盖消费能力、供给、环境全链条、全品类、全群体，易形成政策合力。

针对性强。《方案》直击就业收入预期、大宗消费、养老托育短板、农村消费弱项、环境信心不足等当前消费痛点，措施精准有力。

操作性强。任务目标量化、责任单位明确，确保可落地。

县域特色突出。《方案》紧密结合平舆实际，如聚焦电商产业，发展芝麻小镇、上河城夜经济等特色文旅消费产业。

五、组织实施要求

方案要求各相关部门，提高站位，压实责任，将提振消费摆在突出位置，主要领导亲自抓。加强财税、金融、产业等政策与消费政策配套协同，清理不合理限制，细化举措，狠抓落实，根据职责分工制定配套细则，明确时间表、路线图，确保各项政策直达快享。建立健全督查评估机制，及时跟踪政策效果，动态优化调整。