平政办〔2024〕10号

平舆县人民政府办公室关于印发平舆县2024年度国土绿化实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县开发区管委会，县直各有关单位：

        《平舆县2024年度国土绿化实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

2024年3月26日

平舆县2024年度国土绿化实施方案

为深入开展国土绿化行动，加快构建国土绿化治理体系，扎实推进生态文明和乡村振兴建设，积极推动省级森林城市创建工作，根据《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》(国办发〔2021〕19号)、《河南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》《驻马店市“十四五”国土空间生态修复和森林驻马店建设规划》和省市关于科学绿化工作部署，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”政策要求，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田综合治理，推动生态保护和高质量发展，以创建省级森林城市为目标，以依法治林为保障，按照城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化的要求，实行全县动员、全民动手、全社会参与，大力实施造林绿化创建森林城市行动，全面提升新时代林业现代化建设水平，为实施乡村振兴战略、加快建设现代化平舆提供有力支撑。

二、任务目标

（一）目标任务。2024年计划完成造林面积2000亩（含省市下达造林目标考核任务1320亩），其中生态廊道800亩、农田林网800亩、乡村绿化400亩；苗木花卉300亩；采伐更新造林1799.7亩；项目建设使用林地应补140.05亩。各乡镇（街道）至少建设义务植树基地1处和创建市级以上森林乡村1个；全县义务植树200万株，义务植树尽责率90%以上，确保实现省级森林城市创建目标。

（二）完成时间。2024年3月底前，全面完成2024年国土绿化造林任务。

三、建设重点

深入贯彻落实省、市国土绿化工作会议精神，严格落实禁止耕地“非农化”“非粮化”有关要求，以创建省级森林城市为抓手，全面推进林长制各项工作。

（一）农田防护林建设。灵活采用“一路两沟四行树”等种植模式，以乡村道路、田间道路、沟渠等为框架，布设一定宽度、结构、走向、间距的农田防护林，集中消除农田林网空白区。一是对现有农田林网进行排查，采取补植、更新等方式，对网格不全、断带缺苗、林相不整齐的农田林网进行完善提升，着力构建结构稳定、功能完善的农田林网体系。二是结合高标准农田建设，以沟河路渠为骨干，以道路为网络，每个乡镇（街道）要建设至少1个科学绿化示范区，4米以上所有田间路及以上道路按照“一路两沟四行树”或“一路一沟三行树”进行绿化，路肩植树、边沟排水。各乡镇（街道）之间可互联互通、横连纵串、相互依托、联合打造。同时要与周边村庄和道路绿化相结合，联合打造绿量不断的观摩线路和迎检线路。三是村村通道路、新建道路两侧，按照路肩1行、边沟2行栽植，其他路、沟、渠按照每侧1-2行栽植，不得占用耕地和基本农田。

（二）生态廊道建设。按照“立体绿化、彩色绿化、多树种绿化”的绿美廊道建设标准，突出抓好高速、国道、县乡道及大型河港的绿化改造提升。一是对汝河及汝河故道、小清河、洪河、大黄港、茅河等两侧用地范围内裸露土地、缺株断档等未绿化地段，按照“绿化多样、布局合理、彰显特色”和乔灌相结合标准，进行大规模高标准造林绿化，结合渠岸两侧用地宽度，每侧至少栽植3行乔木树种，实现河渠两侧应绿尽绿。同时，对绿化空档或绿化成活率和保存率不高的地段，要全面进行补植补造。二是对杨高路新修道路进行高标准绿化，对杨高路两侧缺棵断带树木进行补植补造，完善提升。三是在现有基础上，围绕廊道林荫化目标，完善提高高速公路及引线、国道、省道、县乡道路等绿化标准，查漏补缺，补植补造，提升沿线绿化美化景观效果。四是对林木采伐迹地阳城镇洪山庙段、双庙乡南宋段及谢庄段、大黄港杨埠东大桥以北等采伐迹地完成更新造林，国有河道两侧采伐迹地由县水利局督促完成更新造林生态修复，其他由所属乡镇（街道）负责。

（三）乡村绿化建设。以改善人居环境、助力乡村振兴和美乡村建设为目标，持续开展村庄绿化提升工作。一是森林乡村建设。2024年持续推进乡村绿化建设，在现有28个森林乡村基础上，对剩余196个村（社区）按森林乡村创建标准进行绿化，各乡镇（街道）至少重点打造1个村（社区），并完成森林乡村创建申报工作。进出村主干路、主次街道及村内循环线要实现乔灌花绿化全覆盖。进出村主干路实现“一路两沟四行树”或“一路一沟三行树”，株距4米，行距1米，“品”字栽植，形成绿荫廊道；利用闲置宅基地、空闲地等建1处4.5亩以上公共休闲绿地（小游园），树种以乡土乔木树种为主，搭配常绿灌木、果树等；坑塘、闲置庭院、空闲宅基地、房前屋后等全部绿化。二是国省县干道沿线村庄绿化。以G328、S330、S218三条主干道路及县、乡道路绿色发展为轴线抓手，对沿线村高标准打造、完善提升。村内必须建设循环线，沿线两侧及延伸路、沟必须绿化；建设特色公园绿地；必须乔灌花搭配，三季有花、四季常青。实现省级森林城市创建和人居环境和美乡村建设观摩“村村能进、村村能看、村村有景，村村不同”目标。

（四）城区及周边绿化。对标省级森林城市建设标准，按照“绿化、美化、香化”原则，提升城市绿化水平。一是通过“拆违建绿、见缝插绿”等措施，合理腾退公共空间，积极拓展城市绿化空间，充分利用城市“零碎地块”，新建一批公园，增加公园绿地面积。二是积极推广屋顶绿化、垂直绿化等多种形式的立体绿化，使县城区逐步形成街道绿化、公共绿地、庭院绿化三位一体新格局。三是对阳城大道、清河大道、东皇大道、古槐大道、车舆大道、永乐大道、德馨路、文化路已建绿化进行完善提升，提高绿化质量，优化主干道行道树、绿化隔离带树种配置；在入城主干道和城区交通节点等地，实施景观提升；树种选择以乡土树种为主，搭配一些彩叶、观花、观果、观叶品种。

（五）全面推行林长制。严格执行《平舆县林长制会议制度》《平舆县林长制信息制度》《平舆县林长制巡查制度》《平舆县林长制考核制度》，各级林长组织对本辖区内国土绿化林业生态建设、森林资源保护、森林防火、野生动植物保护、古树名木保护等具体责任。县级林长会议每年召开不少于2次，县级林长巡林不少于2次；乡级林长每年巡林不少于4次；村级林长巡林不少于12次。成立县、乡林长办公室，明确专门工作人员负责林长办工作，确保林长制各项工作落到实处，切实全面推行林长制。

（六）全民义务植树。2024年，全县要完成义务植树200万株，确保义务植树尽责率达到90%以上。各乡镇（街道）和县直单位要积极开展全民义务植树活动，适龄公民建档立卡，建立和完善义务植树属地管理制度，不断丰富和完善义务植树形式；县直机关和企事业单位的义务植树活动由县绿化委员会办公室组织实施；各乡镇（街道）在本辖区至少建设1处义务植树基地，各乡镇（街道）党政主要负责人要带头参加义务植树活动。

（七）打造创森调研路线。2024年，全县要重点打造四条创森调研路线，对调研路线要高质量、高标准建设，做到沟相通、路相连，应绿尽绿，做到点线面结合，辐射辖区生态廊道、农田防护林、乡村绿化建设。四条创森调研路线：

A线：县行政新区→清河大道、北环路、吴黄路→东皇街道→蓝天大道（向东）→高杨店镇→杨高路、高和路→东和店镇→平和路→杨埠镇→杨双路→双庙镇→万双路→万金店镇→万张路→西洋店镇→吴黄路→汝河及汝河故道→吴黄路→辛店乡、清河街道→清河大道→县行政新区

B线：县行政新区→清河大道、吴黄路→玉皇庙乡→玉庙路→庙湾镇 →庙十路→十字路乡→射十路→射桥镇→射阳路→阳城镇→郭阳路→万冢镇→郭阳路→郭楼街道→G328国道→李屯镇→前李路、李老路→老王岗乡→辛老路→辛店乡→冯老路、清河大道→县行政新区

C线：上午：县行政新区→清河街道→清河大道、冯老路→辛店乡→辛老路→老王岗乡→李老路→李屯镇→G328国道→郭楼街道→回县城

下午：县行政新区→驻新路、郭阳路→万冢镇→郭阳路→阳城镇→射阳路→射桥镇→射十路→十字路乡→庙十路→庙湾镇→玉庙路→玉皇庙乡→回县城

D线：上午：县行政新区→清河大道、北环路→古槐街道→古槐大道、北环路→东皇街道→蓝天大道向东至路湾大桥→高杨店镇→杨高路、高和路→东和店镇→和高路、平和路→杨埠镇→大广高速引线→回县城

下午：县行政新区→清河大道、南环路、老驻新公路、平双路→双庙镇→万双路→万金店镇→万张路→西洋店镇→吴黄路→汝河及汝河故道→吴黄路、清河大道→回县城

四、技术标准

（一）建设标准。坚持把造林质量放在首位，高起点规划、高质量实施，严把造林各个环节，确保建设标准和建设成效。

1.打造生态廊道。按照科学绿化要求，坚持高标准、高质量，达到应绿尽绿，不留空档。优化树种品种结构，做到乔灌结合、落叶与常绿结合、防护与美化结合，把生态廊道建成结构稳定、功能完善的生态景观走廊。

科学选择树种，积极发展优良乡土树种，以高大乔木树种为主，禁止栽植小乔木、花灌木，选择无絮杨树、泡桐、楝树、楸树、梓树、榆树、椿树、枫树、梧桐、椤木石楠等生长快、干形好、树形美观、根深叶茂、防护能力强、滞尘能力强、抗逆性强的高大乔木树种。

2.农田防护林。农田林网控制率要达到90%以上。利用现有沟、路、渠包括生产路沟全部进行绿化，做到应栽尽栽。根据实际地形地貌因地制宜确定造林密度，不得超标准建设农田林网。

树种选择以深根性高大窄冠优良乡土树种无絮杨树、泡桐、楝树、楸树、榆树、椿树、梧桐、椤木石楠为主，适当配置石楠、海棠、紫薇等小乔木和花灌木，确保起到农田防护的作用。坚持本地良种壮苗，全干栽植，杜绝使用截干苗木；起苗时保持根系相对完整，尽量多留须根；运苗时注意保护根系不失水、不冻伤；不适宜低温栽植的树种要在天气回暖后栽植。

3.乡村绿化。村庄绿化率要达到35%以上，村内道路、公共场所、四旁坑塘隙地和庭院达到基本绿化；乡镇（街道）所在地绿化率达到30%以上，所有道路全部高标准绿化，主要街道栽植2行以上高大乔木，株距不大于5米；坚持保护优先，留住乡愁。在村庄整治绿化中要注意保护乡风乡貌，原有大树尽量保留。

树种选择不能求新求洋，要重点选择优良乡土树种和果树，如无絮杨树、榆树、泡桐、楝树、椿树、刺槐、柳树、桃树、梨树、柿树、石榴、杏树、葡萄和桂花等，乔、灌、花、藤合理搭配。

（二）苗木标准。坚持良种壮苗，尽量使用本地苗，随起随栽，禁止使用假植苗、病虫苗，要求全干栽植，杜绝使用截干苗木，根系保持相对完整。生态廊道用苗：2年生，米径4-5公分，高度4米以上；农田林网用苗：二年生，米径3-4公分，高度3.5米以上；乡村绿化用苗：米径4公分，高度4米以上。对使用生态廊道整改移植苗木进行造林绿化的单位和个人给予资金补助。

（三）造林密度。生态廊道和乡村绿化造林株行距不大于3米×4米，不小于2米×2米，具体密度根据栽植树种分别确定；农田林网村级道路以及宽度6米以上路、沟的株行距不大于3米×2米，其他路（沟）株距不超过2米。

五、保障措施

（一）加强领导，压实责任。各乡镇（街道）、各相关部门要深刻认识国土绿化工作的重要意义，牢固树立绿色发展理念，广泛组织动员干部群众和社会各界，大规模、大范围、大力度开展造林绿化美化活动，确保高质量完成年度国土绿化目标任务。

（二）强化宣传，营造氛围。县委宣传部、县文广旅局等部门要组织新闻单位，采取多种形式，开展主题宣传活动，大力宣传生态文明建设和森林城市创建的重要意义，增强全社会关注生态的忧患意识、改善生态的责任意识、保护生态的法律意识、绿色惠民的民生福祉意识，提高全民爱绿、植绿、护绿的自觉性。深入宣传林业生态建设的巨大成就、政策措施，及时报道造林绿化工作的好经验、好做法，用突出的典型和样板，引领、带动造林绿化上质量、上水平。加大舆论监督，对破坏绿化成果、不认真履行绿化责任的单位和个人公开曝光，在全社会营造人人参与造林绿化、人人关爱树木园林、人人保护生态环境的浓厚氛围。

（三）创新机制，拓宽渠道。加大改革创新力度，采取市场化、公司化、专业化运作模式，引导国企、民企、个人、社会组织等多方面资金投入。鼓励创新金融产品和服务方式，支持金融资本依法依规参与国土绿化和生态修复。各乡镇（街道）、各村（社区）要解放思想、创新思路，通过采取招标、拍卖、承包等市场化手段，完成投资建设，保障集体和农户收入。各相关部门、社会团体、企事业单位要充分发挥各自优势，积极参与、共同营建这项“国家得绿、社会得益、群众得利”的民心工程。

（四）完善制度，保障资金。要加大投入，建立造林绿化多元化的投入机制，积极争取国家和省级林业生态工程建设项目资金，县财政要设立专项资金，整合相关项目资金，引导社会资金投资林业生态建设，为造林绿化提供资金保障。对2024年国土绿化工作完成好的前三名乡镇（街道）分别给予10万元、8万元、5万元的奖励，并颁发“国土绿化工作先进单位”奖牌；对未完成国土绿化任务且排名后三名的乡镇（街道）分别给予10万元、8万元、5万元处罚并表态发言；对完成省市森林乡村创建的乡镇（街道）给予5万元的奖励。

（五）科学实施，提高质量。坚持生态优先、科学发展观，全面落实防止耕地“非农化”“非粮化”政策，按照宜乔则乔、宜灌则灌的原则，科学制定绿化方案。要优先选用抗逆性强、适应性广的优良乡土树种，积极推进城镇、公园、道路、农田林网、乡村、护岸林和水源地绿化，增加高大乔木数量，切实提高森林覆盖率。造林期间，县自然资源局要组织专业技术人员对苗木栽培、挖坑、栽植、管护等各个环节进行跟踪指导、严格把关，确保造林质量。

（六）强化督查,严格考核。县督查局、自然资源局要对全县国土绿化工作进行督导检查，通报造林进展情况，发现问题及时督促其整改。造林结束后，对各乡镇（街道）国土绿化工作进行综合评价排名，并将结果上报县委、县政府。对工作进展落后且排名后三位的乡镇（街道），将进行通报批评。

附件：1.平舆县2024年度国土绿化任务分配表

2.平舆县2024年度采伐更新造林任务明细表

3.平舆县2022-2023年经营性建设项目使用林地拟补充林地统计表