平舆县残疾人联合会党支部关于巡察反馈意见整改落实情况的社会公开稿

按照县委统一安排，2022年4月15日至2022年5月31日，县委第八巡察组对我单位开展了为期40天的巡察。2022年8月3日，县委第八巡察组向我单位反馈了巡察发现存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。县残联党支部书记王森同志高度重视并亲自承担起巡查整改的主体责任，组织召开专题会议研究部署整改工作，立行制定整改方案，明确整改责任人员，细化整改工作措施，限定整改完成时限，各项整改工作任务稳步扎实推进。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、坚决扛牢政治责任，抓紧抓实整改组织工作

县残联党支部把巡察整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好整改工作。

一是提高思想认识，把握整改要求。巡察反馈会后，党支部立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题学习讨论，并就做好巡察整改工作进行了研究部署，对巡察组反馈意见指出的问题和提出的整改要求，党支部深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

二是加强组织领导，压实整改责任。党支部切实承担起巡察整改主体责任，成立县残联巡察反馈意见整改落实工作领导小组，抓好自身和分管部门的整改工作。党支部书记认真履行巡察整改第一责任人职责，先后主持召开3次会议，专题研究落实巡察整改工作，统筹抓好巡察整改任务。党支部领导班子成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。

三是细化整改措施，明确整改任务。党支部紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，深刻剖析原因，坚持举一反三，逐条逐项研究整改措施，形成了问题清单、任务清单和责任清单，明确了责任领导、责任股室、具体责任人和完成时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。

四是切实抓好落实，确保取得实效。党支部对巡察反馈的问题，坚持即知即改、立行立改、全面整改，严格按照《平舆县残联贯彻落实县委第八巡察组反馈意见整改工作方案》抓好各项任务落实。同时，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，从源头上封堵制度漏洞，确保整改取得实实在在的效果。

二、切实对标反馈问题，全面落实各项整改任务

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，真改实改，截至目前，巡察反馈13个问题，已完成整改13个，期间共警示约谈1人，通报批评6人，建章立制16个。

（一）贯彻落实上级关于残疾人事业决策部署不细不实。

1.县残联领导班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够持续不够深入；习近平总书记系列重要讲话、指示批示精神传达不够及时、研究不够深入。

整改情况：

一是制定出台《县残联“第一议题”学习制度》，在各类会议上全面实行“第一议题”学习制度，推进“第一议题”学习制度常态化。

二是组织党员干部通过集体学习、个人自学等方式把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列讲话、指示批示精神学深学实，坚持用理论指导工作实际，践行党的宗旨，牢固树立服务意识，提升工作水平。

2. 发挥县委残疾人事业参谋助手作用不到位，基层残联组织体系建设还需加强。承担县残工委日常工作职责缺失；发挥残疾人专门协会桥梁纽带作用不够。

整改情况：

一是立足本职，着眼残疾人事业发展方向，把握工作重点，及时进行工作谋划，向县委提出合理化建议，征得理解和支持，推动工作落实落细，促进残疾人事业高质量发展。

二是充分发挥残工委作用，及时调整残工委成员单位，完善残工委工作机制，组织协调各成员单位各司其职、各负其责。

三是召开各级残联换届工作动员会，以换届为契机，选优配齐残联（残协）工作队伍，加强残联组织建设和干部队伍建设，提高残联工作水平和服务能力。

3. 履行残疾人就业保障职能问题较为突出。残疾人就业保障金漏征漏缴严重；残疾人就业年审工作主动作为不够；对困难残疾人就业援助岗位开发不充分；履行残疾人就业培训职责不到位，对就业培训机构督导检查流于形式。

整改情况：

一是成立残疾人就业保障金征缴工作领导小组，指导督促残联、税务、财政、人社等相关部门，加大残疾人就业保障金征收力度，着力解决漏征漏缴的问题，做到应收尽收。

二是由县政府残工委牵头，认真做好单位残疾人就业年审工作，通过媒体、宣传、公示公告、逐个告知等形式，向用人单位讲清政策要求、其应尽的责任和义务，督促其积极参加就业年审，主动引导其依法按比例安排残疾人就业。

三是成立残疾人就业援助工作专班，出台相关文件，对就业援助工作做出科学指导和具体要求，积极稳妥做好企业岗位需求、岗位设置、岗位推荐、公开招聘，有效推动企业与残疾人对接，扶持残疾人自主创业、灵活就业。

四是出台了《平舆县残疾人联合会关于成立残疾人就业培训工作领导小组的通知》，按照“人人持证，技能河南”建设工作要求，认真开展残疾人职业技能和农村实用技术培训，全年共培训残疾人375名；联合相关部门组织开展残疾人专场招聘会，实现就业创业113人，残疾人就业状况得到稳固提升。

4. 履行关爱服务残疾人职能有差距。 

（1）开展0-6岁儿童康复救助有薄弱环节。县残联对残疾儿童康复救助工作重视不够，存在对救助申请、资金拨付审核把关不严，对康复定点医院、康复机构日常监督管理不到位问题。

整改情况：

一是高度重视，按照《残疾儿童抢救性康复项目管理办法》要求，做好残疾儿童康复救助需求筛查、申请、建档、公示工作，确保应救尽救。

二是对定点康复机构实行一月一检查、一季度一评估，发现问题隐患，及时纠偏补漏。

三是规范资金拨付程序，邀请派驻纪检组每年年终对资金收支明细和用途进行检查，发现问题立即纠正。

（2）残疾辅助器具发放无档案、适配不精准，残疾辅助器具服务站点作用发挥不充分。

整改情况：

一是建立《县残联辅具档案管理制度》，明确专人规范整理辅具档案，做到管理规范化。

二是建立《县残联辅具发放制度》，严格按照社会面筛查、个人申请、残联评估、及时适配工作流程，在覆盖面、精准度上下功夫，做到精准适配。

三是明确专人负责残疾人辅具服务站点正常运行，按时开放，完善好租借服务相关资料，真正为残疾人提供便利服务。

（3）残疾人证核发程序不规范。未按规定审核把关申请材料，出现部分程序性申请材料缺失和个别残疾证核发不精准问题。

整改情况：

对出现部分程序性申请材料缺失和个别残疾证核发不精准问题进行举一反三，确保不再有此类现象出现。严格把关申请材料，规范残疾人证核发程序，做到人员准、类别准、等级准。

5. 实施无障碍改造监督管理不到位。无障碍改造未实现全覆盖；个别改造工程存在质量问题和虚假改造现象；程序不够规范。

整改情况：

一是主动在“三类户”（脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户）中全面排查，寻找符合无障碍改造条件的重度残疾人家庭信息，进行登记，按照年度工作计划，确保明年5月底以前全部改造完成今年的无障碍改造工作，做到无障碍改造全覆盖。

二是对无障碍相关责任人通报批评，要严格按照无障碍改造实施方案，严把改造对象关、改造质量关，确保改造对象准，改造项目准，改造质量高，改造对象满意。要规范完善档卡资料，加强业务学习，提高服务意识，注重工作细节，规范工作程序，确保信息完整无误。

6.履行残疾人社会保障职能存在短板。

（1）落实惠残优待政策不够精准。

整改情况：

对发现的应审未审问题立即进行整改，并对相关责任人进行通报批评。建立申报资格审批制度，明确专人负责审核，完善惠残政策工作机制，定期对各项惠残政策落实情况进行认真抽查排查，确保惠残政策落到实处。

（2）加强突发公共事件中对残疾人的保护不够到位。常态化疫情防控下，县残联对重度残疾人托养中心、儿童康复机构和盲人按摩店等重点场所疫情防控、消防安全、食品安全等督导检查少，没有建立应急措施、没有建立问题台账。

整改情况：

一是出台了《平残联关于成立突发公共事件领导小组的通知》，进一步明确指导思想，扎实推进工作。

二是制定《县残联突发公共事件应急预案》，完善残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设工作制度。

三是定期开展风险点排查，加强对重度残疾人托养中心、儿童康复机构和盲人按摩店等重点场所的疫情防控、消防安全、食品安全督导检查，建立台账，做到工作留痕，对发现问题立行立改。

7.落实全面深化改革要求有欠缺，推进治理体系和治理能力现代化不到位。

（1）全面深化改革研究部署不够，落实改革任务的制度机制不健全。县政府于2020年4月26日印发《平舆县残疾人联合会改革方案》，明确了五大项20小项改革任务，并要求2020年年底前如期完成残联改革任务，但止巡察结束，县残联领导班子没有对上述改革任务进行研究部署或提出贯彻落实建议，存在改革方案已经制定但未推进落实现象。

整改情况：

县残联理事会切实提高政治站位，全面贯彻落实县委、县政府各项决策部署，结合实际对《平舆县残疾人联合会改革方案》中明确的五大项20小项改革任务进行研究部署。2022年，召开平舆县残疾人联合会第七次代表大会，完成各级残联换届，选举产生平舆县残联第七届主席团主席、副主席；聘请名誉主席、名誉副主席；推举县残联执行理事会理事长，通过执行理事会人选名单；表决通过县残联盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智残人亲友协会、精残人亲友协会主席人选。制定出台了《平舆县“十四五”残疾人保障和发展规划》、《平舆县“十四五”残疾人康复服务实施方案》《“十四五”平舆县残疾人辅助器具适配补贴实施办法》等一系列“十四五”配套文件，进一步提升残疾人事业治理能力和服务水平，推动新时代残疾人事业高质量发展提供了强力保障。

（2）落实上级“放管服”改革不到位，为残疾人服务意识树而不牢。督促指导乡村两级残联组织宣传政策不充分，服务不到位，残疾人权益诉求较多，2019年10月以来，市政府12345政务服务热线转办涉及县残联的信访件达74件，且整体呈逐年上升趋势。

整改情况：

一是出台《县残联关于成立放管服改革领导小组的通知》，强化组织领导明确目标任务，细化分解，压实工作责任，专人负责，责任到人。

二是召开乡镇（街道）残联理事长会议，强化思想认识，加强乡镇（街道）残联和村（居）委残协对残疾人政策的宣传，巩固树立为残疾人服务意识，切实维护残疾人合法权益。

三是明确专人办理市政府12345政务服务热线信访，建立信访工作长效运行机制，完善信访工作制度，做好信访案件回访工作。

8.防范化解重大风险意识树而不牢，贯彻落实上级关于防范化解重大风险的决策部署不到位。

（1）对防范化解重大风险意识重视不够，安排部署不到位。

整改情况：

一是出台《平舆县残疾人联合会关于成立防范化解重大风险意识工作领导小组的通知》，强化组织领导，明确责任目标，做好应急预案。

二是理事会开会对防范化解重大风险问题要及时进行专题研究，要求做好重大风险问题排查化解工作，把防范化解重大风险作为一项重要工作抓好抓实，落到实处。

（2）落实意识形态工作责任制不够严格。意识形态工作领导小组成员没有及时调整。2019、2020年党支部主要负责人与各股室及二级机构负责人没有签定意识形态工作责任书。班子成员对干部职工在意识形态方面的倾向、态度等调查研究不全面不深入。

整改情况：

一是制定了县残联意识形态工作责任制度，根据人员变动及时调整意识形态工作领导小组成员，将意识形态工作与党建、党风廉政建设工作同部署、同落实、同检查、同考核，签订意识形态工作责任书。

二是加强学习，提高认识，将学习贯彻上级关于意识形态工作的决策部署及指示要求纳入党支部议题、党支部学习计划，全面规范梳理，严格按照制度开展理论专题学习。

三是加强对广大残疾人工作者思想意识形态教育，让更多地残疾人工作者了解党的路线、方针、政策，引导残疾人工作者践行社会主义核心价值观。

（3）统筹做好疫情防控和残疾人事业发展存在差距。防止残疾人因疫情原因就业不充分、收入减少等工作重视不够，措施乏力，存在不稳定风险。

整改情况：

一是在做好疫情防控的同时加大对残疾人培训力度，紧紧依托“人人持证，技能河南”建设工作要求，认真开展残疾人职业技能和农村实用技术培训。

二是加大推荐力度，与县乡企业及合作社积极对接，做好企业岗位需求、岗位设置、岗位推荐，有效推动企业与残疾人对接，推荐更多残疾人前往县乡企业及合作社就业。

三是加大协调，根据残疾人就业创业需求，拓宽残疾人就业渠道，帮助残疾人就业创业，增加残疾人收入。

9.能力作风建设年活动开展不严不实，党员干部能力作风建设不到位。

（1）对能力作风建设年活动抓而不实，但领导班子未对如何抓好落实抓出成效进行专题研究。

整改情况：

一是对照《“能力作风建设年”活动实施方案》，召开专题会议，组织动员广大党员干部积极参与能力作风建设年活动，统一思想，提高认识。

二是加强组织领导，深化宣传教育，建立健全县残联考勤制度、请销假等各项工作制度，形成干部职工作风能力建设长效机制。

三是制定奖惩制度，对有能力、敢担当、勇攻坚、善作为的党员干部进行表彰表扬，对工作消极、能力弱化的党员干部严肃予以问责惩戒，营造良好的干事创业氛围。

（2）落实“四对照、四检视”不扎实，实施台账集焦重点任务不突出。

整改情况：

一是扎实提高认识，找准目标，对照“四对照、四检视”，理清任务责任，建立问题清单、整改任务、责任清单，逐个销号。

二是强化政治学习，提升能力本领，用心用情用力解决好残疾人群众关切的操心事、烦心事、揪心事，让残疾人群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

（3）党员干部能力作风方面存在突出问题。机关日常管理存在宽、松、软的问题，如残疾证办理档案管理规章制度不健全，档案整理不及时，存放环境脏乱差；存在文风不实现象。

整改情况：

一是加强机关日常管理，按照日常工作管理制度，加强党员干部能力作风方面建设，提高政治觉悟。

二是明确专人负责残疾人证档案管理，制定残疾证办理档案管理规章制度，对现存档案进行整理，做到整理规范、归档及时，存放整洁。

三是文风不实现象对当事人进行警示批评，杜绝类似情况发生。要求干部职工加强学习，树立正确的学风、文风，写出符合单位实际的文字材料。

(二)解决群众身边腐败问题和不正之风问题存在差距。

1. 履行全面从严治党主体责任不到位。

（1）对全面从严治党形式认识不深刻，落实“一岗双责”形式化、抄袭化，层层压力传导不力。县残联理事会制定的《县残联班子成员“一岗双责”责任清单》中有非理事人员（姜尚坤）的责任清单内容，而理事王森、王炜业、焦光彩没有制定责任清单。

整改情况：

一是强化责任意识，召开理事会专题研究党风廉政建设工作，签订了班子成员、二级机构负责人党风廉政建设目标责任书，年底将一岗双责纳入考核目标。

二是落实“一岗双责”，班子成员加强思想认识，主动与下属职工谈心谈话，与残疾人面对面交流沟通，了解实情，排忧解难。

三是对班子成员逐人重新签订《县残联“一岗双责”责任清单》，对材料审查不严谨等问题进行自我批评。

（2）单位廉政风险点查找不全面，强化监督制约措施不到位。县残联辅具仓库管理不到位，没有制定仓库管理制度，没有出入库清单，上级残联配发物资、社会捐赠物资没有建立接收、发放物资台账，存在廉政风险。

整改情况：

一是强化规矩意识，严格执行党纪法规，建立了强有力的责任追究机制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。

二是建立健全仓库管理制度，做好出入库管理工作，建立健全辅助器具发放制度，辅具档案管理制度，规范辅具发放流程。

三是对社会捐赠、上级配发物资及时建立接收、发放物资台账，出入库清单，加强规范管理。

（3）主动接受监督意识不强，邀请派驻纪检组列席重要会议较少，以案促改存在差距，用身边事警示教育身边人不到位。同时落实巡察反馈问题、审计等监督检查指出问题整改不到位。

整改情况：

邀请纪检组参加党支部会议、专题办公会议。召开以案促改工作会，对重大案件组织开展反思剖析整改，扎实推进问题排查、集中整改、警示震慑、严格问责、建章立制，贯彻落实上级有关部署要求，压紧压实党员干部政治责任，对巡察反馈问题、审计等监督检查指出问题进行整改，确保整改到位。

1. 党风廉政建设有待进一步加强。

（1）领导班子专题研究党风廉政建设和反腐败斗争，推动建设和反腐败斗争持续深化不够，党风廉政建设目标责任制落实不到位。

整改情况：

一是落实党风廉政建设目标责任制，强化纪律约束，做到高标准与守底线相结合，领导班子定期检查，发现问题，加大问责力度，常态化促进反腐责任落实到位，从根本上杜绝不良之风。

二是领导班子召开理事会对党风廉政建设和反腐败斗争进行专题研究，推动廉政建设和反腐败斗争持续深化，并签订班子成员、二级机构负责人党风廉政建设目标责任书，积极落实党风廉政建设目标责任制。

（2）公共资源管理不严。县残联托养中心办公楼三至六层共20间房屋2018年1月租赁给平舆县残疾人康复训练服务中心使用，但租赁协议中未明确水电使用费用问题。

整改情况：

一是制定出台《平舆县残联固定资产管理制度》，建立健全管理制度，有效使用固定资产，保障固定资产的安全和完整。

二是县残联与平舆县残疾人康复训练服务中心所签合同于2022年12月份到期，到期后根据县机关事务管理局出台的关于机关办公用房屋出租有关规定，与租赁房屋的当事人对接，规范管理，对租赁期存在的水电费问题及时解决，并重新签订合同。

（3）财务管理不规范。缺附件清单现象较多，如支康复训练资金、就业培训经费、精神病评定费、无障碍改造、残疾人救助金、发放残疾人慰问物品、燃油费、租车费等附件、合同、审批单不全等。

整改情况：

对有关人员进行问责，完善县残联财务管理制度和会审会签制度，加强对工作人员财务、会计知识的学习，规范财务管理。

（三）基层党组织建设方面存在差距，党组织政治功能发挥不充分。

2. 党支部战斗堡垒作用发挥不够充分。

（1）县残联存在重业务，轻党建现象，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进不够持续。

整改情况：

深刻认识基层党建工作和业务之间的重要联系。强化管理，健全党建工作制度，创新党建工作的思想观念，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制，坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进，及时研究安排党建工作，真正把党建工作抓牢抓实，抓出成效。

（2）县残联理事会抓二级机构工作不够有力。止巡察，县残联理事会没有明确残疾人就业服务中心、残疾人康复训练中心分管领导。

整改情况：

加强制度约束，县残联理事会要加强对二级机构工作领导，确定副理事长闫羽飞为残疾人就业服务中心、残疾人康复训练中心分管领导及责任人。

（3）“三重一大”决策议事讨论不够充分、形式不够规范。经常存在研究大额资金使用时，讨论不够充分，存在清单式列出金额和项目、“经理事会全体成员同意支付”一句话通报现象。

整改情况：

出台《县残联关于实行党政主要领导研究“三重一大”事项末位表态制度的暂行办法》，严格实行末位表态制，对“三重一大”事项，充分发扬民主，做到事前告知，充分讨论，末位定议，如实记录，然后形成决议，并规范记录。

3. 落实基层党建工作制度不规范。

（1）落实党建工作责任不够全面，存在走形式、走过场现象。

整改情况：

全面落实党建工作责任制度，落实党要管党、从严治党，确保党建工作常抓不懈，取得实效。理事会班子成员切实压实压牢管党治党主体责任，在党员“双报到”工作中发挥领导干部先锋模范作用，在疫情防控值班中对党员干部值班情况进行督促、检查。党支部书记切实履行第一责任人职责，根据工作实际情况向上级汇报党建工作。

（2）党支部规范化建设不到位。党支部届满未换届，县残联党支部于2017年12月换届，2020年12月届满后至巡察结束未进行换届。

整改情况：

已完成党支部换届工作，并扎实开展党支部规范化建设。

（3）“三会一课”制度落实不严格。支部党员大会不规范。未落实上党课制度，民主生活会等制度执行不够严格。

整改情况：

严格按照《民主生活会制度》、《组织生活会制度》、《“三会一课”制度》开展各类会议，规范党员大会程序，根据实际情况安排党员大会内容，规范民主生活会发言材料。

（4）党员日常教育管理监督不严格。存在未及时足额交纳党费。

整改情况：

制定《平舆县残联党费收缴管理制度》，认真落实党费收缴工作，明确专人负责党费收缴。对照党员花名册、工资表，核查每位党员每月党费交纳数额，实施按月收取，对未及时足额交纳党费的已让当事人补缴完成。

三、全面推进整改要求、建立整改长效巩固计划

经过一段时间的集中整改，虽然工作取得了阶段性成效，但对照整改要求，还需要进一步压实整改责任、加大整改力度，并切实运用和巩固好巡察成果，以整改为契机推进残疾人事业再上新台阶。

（一）深化主题教育，加强政治理论学习。以落实巡察整改为重要契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻落实党的十九大和二十大会议精神，严守政治纪律、政治规矩，着力强化“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面落实全面从严治党主体责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，持之以恒抓好各项工作，助推全县残疾人事业再上新台阶。

（二）紧盯整改目标，切实抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压、不撒手，一抓到底；需要长期坚持的，持之以恒，常抓不懈，紧盯不放，打好持久战。

（三）全面从严治党，着力构建长效机制。从严落实中央八项规定精神，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和问责力度，坚决遏制“四风”反弹。坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话制度，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正，防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查，确保各项规章制度落地生根。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0396—5024125。通信地址：平舆县法桐路20号。邮编：463400，邮箱：pyxcjrlhh@163.com。  

2023年3月15日