平政办〔2023〕9号

平舆县人民政府办公室关于印发平舆县肉牛奶牛产业发展行动计划的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县开发区管委会，县直有关部门：

     《平舆县肉牛奶牛产业发展行动计划》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

 2023年3月8日

平舆县肉牛奶牛产业发展行动计划

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于积极发展肉牛产业和实施奶业振兴的战略部署，充分利用我县农作物秸秆资源优势，大力推进肉牛奶牛高质量发展，结合我县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面实施乡村振兴战略为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高质量效益和竞争力，将肉牛奶牛产业打造成我县的特色产业、优势产业和品牌产业。

（二）基本原则

——坚持农牧循环。大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进变废为宝、种养结合、循环发展。

——坚持规模养殖。加快转变发展方式，推进标准化规模养殖，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，培育一批养牛示范乡（镇）、示范村和示范户，夯实产业基础。

——坚持龙头带动。深化以大带小协同发展机制，推行“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等产业模式，培育壮大一批产业化龙头企业，提升发展活力。

——坚持链式发展。围绕牛源奶源不足、上下游联结不紧等发展短板，不断延链补链强链，促进种养加销一体化，实现产业链、价值链、供应链三链同构、融合发展。

——坚持联农带农。千方百计让农民参与肉牛奶牛产业发展的各环节、全链条，把就业岗位和产业增值收益更多留在县域、留给农民，优先帮带脱贫人口和监测对象。

（三）发展目标。力争到2025年，全县牛饲养量达到10万头，奶类产量达到8万吨，肉牛奶牛一产产值达到10亿元，全产业链产值达到30亿元。到2030年，全县肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业高质量发展水平全市领先。

二、重点工作

（一）推动生产科学化区域化布局。在综合考虑土地承载能力、饲草饲料资源等地域优势的基础上，因地制宜，全面统筹，科学布局，大力推广“乡镇集体建场、经营主体租赁”“村集体建场、经营主体租赁”“投资平台建场、经营主体租赁”等发展模式，开展养牛示范乡（镇）、示范村、示范户创建活动，每年创建示范乡（镇）2个以上、示范村5个以上，加快扩大养殖规模，实现我县肉牛奶牛的科学化生产、区域化布局。（责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、财政局、自然资源局，各乡镇、街道排名第一的为牵头单位，下同）

（二）大力发展母牛养殖。支持肉牛基础母牛扩群倍增和高产奶牛扩繁，夯实肉牛奶牛产业发展基础。支持引进良种母牛，大力推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大母牛存栏数量。鼓励规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。落实好上级政策，对符合条件的肉牛基础母牛经营主体，按照每年每头投保基础母牛不高于1000元的标准给予补贴；对规模奶牛养殖场开展高产奶牛扩繁行动，对符合条件的新增母犊每头补贴不高于800元。统筹相关涉农资金，对肉牛基础母牛和高产奶牛进行奖补。到2025年，发展肉牛基础母牛3万头以上，高产奶牛2万头以上。（责任单位：县农业农村局、财政局、乡村振兴局，各乡镇、街道）。

（三）提升标准化规模化养殖水平。大力发展标准化规模养殖，引导新增产能在加工龙头企业周边布局，完善利益联结机制，促进就地就近加工增值。落实好上级政策，对新建扩建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元；实施奶畜中小牧场升级改造项目，推进养殖标准化。统筹相关涉农资金，对新建扩建标准化畜位肉牛100-499个、奶牛100-299个的养殖场进行奖补。到2025年，肉牛、奶牛占规模养殖比重分别达到40%以上、90%以上。（责任单位：县农业农村局、财政局、自然资源局、平舆生态环境分局、乡村振兴局，各乡镇、街道）。

（四）提升饲草供给能力。建立和完善秸秆饲料化利用专业收贮体系，强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。严格落实省级财政扶持补贴政策，实施粮改饲试点项目，对收贮全株青贮玉米等优质饲草的经营主体（含养殖主体），按照每吨不高于60元的标准给予补贴；开展杂交构树种植等项目，鼓励在浅滩、湿地和河道等种植牧草，提升优质饲草供给能力，保障肉牛奶牛产业发展。到2025年，全县秸秆饲料化利用率达到40%以上，优质饲草发展到3万亩。（责任单位：县农业农村局、财政局、乡村振兴局，各乡镇、街道）。

（五）培育壮大龙头企业。创建一批以肉牛和奶牛为主导产业的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，带动产业发展。培育顺达源肉牛养殖场、恒泰牧业、归园农牧、段营小勇肉牛合作社等肉牛养殖龙头企业，鼓励诚信瑞亚开展国家级休闲观光牧场创建，持续招大引强，带动社会化牧场发展。到2025年，乳品企业奶源自给率达到55%，省级以上肉牛奶牛产业化龙头企业达到2家以上。（责任单位：县农业农村局、科工信局、市场监管局、金融工作局，各乡镇、街道）。

（六）延伸肉牛奶牛产业链条。不断延伸肉牛奶牛产业链条，提高产业附加值，推动肉牛奶牛产业融合发展。逐步规范肉牛屠宰，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度。（责任单位：县科工信局、农业农村局，各乡镇、街道）。

（七）强化疫病预防。加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步完善和落实好病死牛无害化处理补贴政策。到2025年，创建省级以上“两病”净化示范区2个。（责任单位：县农业农村局、财政局，各乡镇、街道）。

（八）坚持绿色发展。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化处理等技术模式。探索发展模式，对新建或未纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目的肉牛奶牛养殖场，引导其与畜禽粪污处理中心相结合，建立长效合作机制。支持肉牛奶牛养殖场创建“美丽牧场”和“畜禽养殖标准化示范场”。统筹相关涉农资金，对肉牛奶牛养殖场创建市级以上美丽牧场和标准化示范场进行奖补。（责任单位：县农业农村局、财政局、乡村振兴局、平舆生态环境分局，各乡镇、街道）。

（九）加强技术服务指导。组建专家技术服务专班，重点围绕肉牛和奶牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术服务。加强与高校、科研院所的技术合作，引进建立中原学者工作站，进一步提升技术服务水平。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。（责任单位：县农业农村局、科工信局、财政局，各乡镇、街道）。

（十）完善利益联结机制。积极发挥肉牛奶牛产业龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织等的引领带动作用。依托上述主体实施的肉牛奶牛产业项目，投入的财政衔接推进乡村振兴补助资金应优先形成物化资产，并通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接等资产入股、收益分红、生产托管等利益联结机制，让农民参与进来，形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，带动村级集体经济发展，确保群众充分受益，并向脱贫户和监测户倾斜。（责任单位：县乡村振兴局、农业农村局、财政局，各乡镇、街道）。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立县级肉牛奶牛产业发展领导专班，负责组织制定完善相关政策，统筹协调农业农村、财政、自然资源和乡村振兴等相关部门，形成工作合力。将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，实行项目化管理，确保高质量完成发展任务，为肉牛奶牛产业发展提供坚实保障。（责任单位：县农业农村局、发改委、市场监管局、科工信局、财政局、自然资源局、平舆生态环境分局、金融工作局、乡村振兴局、平舆银保监组，各乡镇、街道）

（二）强化财政支持。统筹农业生产发展资金、动物防疫补助资金、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金等资金、利用地方专项债，推进产业快速发展。支持养牛大县建立肉牛奶牛风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛奶牛产业发展。对符合条件的经营主体用于发展肉牛奶牛养殖的贷款，按不高于2%给予贴息。（责任单位：县财政局、农业农村局、乡村振兴局、金融工作局，各乡镇、街道）。

（三）强化金融支持。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低肉牛奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖，引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷款。落实并完善保险政策，县内各保险公司实行参保分片负责，对责任区域内的基础母牛落实好省级政策性保险，继续实施育肥牛和犊牛地方特色保险。鼓励社会资本和涉农基金投资，聚焦肉牛奶牛产业链上下游开展产业布局和延链型、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动肉牛奶牛产业发展。（责任单位：县金融工作局、发改委、财政局、农业农村局、乡村振兴局、平舆银保监组、人行平舆县支行，各乡镇、街道）。

（四）强化用地支持。在编制国土空间规划及详细规划时，要明确肉牛奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导肉牛奶牛屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉牛奶牛养殖设施。（责任单位：县自然资源局、发改委、农业农村局，各乡镇、街道）。

（五）强化监督管理。县农业农村、乡村振兴和财政等部门要切实加强肉牛奶牛产业项目的谋划，提高项目在产业类项目中的占比，并加强对肉牛奶牛产业项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作，将验收及评价结果报市级部门。（责任单位：县农业农村局、乡村振兴局、财政局，各乡镇、街道）。

平舆县人民政府办公室　　             2023年3月8日印发

文件解读：《平舆县肉牛奶牛产业发展行动计划》相关政策解读释义