索引号: 11412827005981960M/202208-00011 组配分类: 政府办文件
发布机构: 县政府办公室 主题分类: 平政办  妇女儿童  三农  企业  公民  MPEG  MP3  PDF  JPG  DOC  老年  中年  青少年  婴幼儿  城乡建设、环境保护  市场监管、安全生产监管  农业、林业、水利  国土资源、能源  国民经济管理、国有资产监管  综合政务  通知  
名称: 平舆县人民政府办公室 关于印发平舆县加快城乡交通运输一体化发展实施方案的通知 文号: 平政办〔2022〕44号
生成日期: 2022-08-17 发布日期: 2022-08-17
有效性: 有效
平舆县人民政府办公室 关于印发平舆县加快城乡交通运输一体化发展实施方案的通知
发布时间:2022-08-17 09:13 浏览次数:47343 字体:[ ]

平政办〔2022〕44号

 平舆县人民政府办公室关于印发平舆县加快城乡交通运输一体化发展实施方案的通知

 各乡镇人民政府,各街道办事处,县直各有关单位:

      《平舆县加快城乡交通运输一体化发展实施方案》经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2022年8月17日

平舆县加快城乡交通运输一体化发展实施方案

 为加快我县城乡交通运输一体化发展,补齐城乡交通运输发展短板,提升城乡交通运输服务品质和水平,更好满足人民群众出行需求,助力乡村振兴战略实施,根据《河南省推进县域城乡交通运输一体化实施方案》要求,结合我县实际,制定本方案。

一、基本原则

(一)政府主导、市场运作。充分发挥政府主导作用,加大对农村客运、农村物流体系、城市公交等公共服务领域的财政投入和政策支持力度,调动各方积极性,鼓励社会参与,激发市场活力。

(二)以人为本、优化供给。立足保基本、补短板、兜底线,以人便其行、物畅其流、安全第一、服务优质为出发点,逐步缩小城乡差距,全面满足人民群众城乡交通运输公共服务需求。

(三)整合资源、融合发展。统筹城乡之间交通运输协调发展,加快推进城乡交通基础设施的衔接和城乡交通运输服务一体化建设。推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享,实现优势互补和融合发展。因地制宜打造旅游路、资源路、产业路,促进交通运输深度融入城乡经济发展。

(四)分步推进、全面提升。结合城乡交通运输市场现状,理顺管理机制,分步实施,有序推进,加快形成可复制可推广的城乡交通运输一体化发展模式及实施途径,以点带面全方位提升全县城乡交通运输服务质量。

二、工作目标

到2025年底,全县城乡交通运输一体化服务体系基本形成,城乡交通运输基础设施网络结构更加完善,衔接更加顺畅,运输供给质量更加高效,促进乡村全面振兴和城乡融合发展支撑作用更加明显,社会群众认可度、满意度显著增强。

——城乡交通运输融合发展更加深入。城乡交通运输体制机制、基础设施、运力资源、运输信息深度融合,农村物流共同配送率达到50%以上,创建城乡交通运输一体化示范县。

——城乡交通基础设施持续完善。实施农村公路“提档提质”工程,完善县域城乡交通路网体系,推动乡镇对外公路实施二级及以上公路建设改造,鼓励支持有条件的乡镇对外双通道建设,建制村至少有一条4.5米以上的通村公路(除受地形限制外),20户以上自然村通硬化路,农村公路路域环境实现“畅洁绿美安”。

——城乡客运公共服务质量明显提升。城市公交线路延伸和城乡客运公交化运营线路连接建制村新增20个以上,建制村通客车比例保持100%,建制村最多一次换乘到达县城比率达到100%,公交化客运班线准点率80%以上、可期度达到10分钟以内。推广应用新型货运新能源车辆,新增城乡客运车辆新能源车辆比率达到70%以上,农村客运服务水平群众满意度达到80%以上。

——城乡农村物流服务能力显著增强。建设或改造集运输组织、仓储服务、信息交换、物流分拨等功能于一体的县级农村物流中心,新增一批兼具客货邮等多种功能的乡镇运输服务站,县、乡、村三级农村物流节点体系更加完备。农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到100%,建制村直接通邮率保持100%,快递进村覆盖率达到100%,基本实现县域范围建制村配送24小时送达。

——城乡交通运输科技含量持续提升。支持县级农村物流中心或农村物流龙头骨干企业建设的农村交通运输综合信息服务平台接入省综合交通运输管理服务平台,客运信息化、公交智能化、物流网络化、场站智能化水平不断提升,公交车辆智能视频监控设备安装率达到100%。加快实施和优化公交微信小程序、支付宝、云闪付扫码支付和全国“一卡通”使用,二级及以上道路客运站电子客票覆盖率达到100%。

——城乡交通运输安全保障体系更加完善。城乡交通运输企业双重预防体系按照“五有”标准建设并实现全覆盖,安全生产责任事故明显减少,县道、乡道和通客车村道安全隐患治理处置率达到100%。

三、重点任务

(一)全面提升城乡路网通达能力。加快推进“四好农村路”交通强国试点建设,完善路网布局,优化路网结构,加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点,覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接,加强县界、乡界、村界农村公路的连接互通。强化通村公路与村内主干道的连接。建成一批旅游路、资源路、产业路,促进“交旅融合”,打造“快进慢游深体验”旅游风景路,3A级及以下旅游景区、特色村镇等二级公路连通。坚持养护和建设并重,农村公路三级“路长制”得到有效推广,持续加大养护投入,提高公路通行效率、服务质量、管理品质和整体形象,推动农村公路路域环境提档升级,公路管养水平稳步提升。

(二)全面提升城乡客运服务水平。开展农村客运服务提升工程,整合县域内城乡客运经营主体,鼓励客运经营企业实行公司化、集约化经营。完善城乡交通枢纽体系末端节点,优化场站布局,配套建设停车场、集中式充换电站,加强农村客运站点管理养护,有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造,推动具备条件的地区实施全域公交。通过开行预约班线、加密既有客运班线服务频次、开通定制客运线路、提供包车服务等方式,打造灵活多样的城乡客运组织模式,满足农村地区群众务工、赶集、农忙、假日探亲等重点时段出行需求。在农村客运车辆积极推广移动便捷支付,逐步与城市公共交通实现一卡通行。客运企业要依托手机APP、微信公众号等提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运等“一站式”出行服务。鼓励通过电话预约、网络平台一键叫车等方式,为农村地区老年人提供便捷叫车服务。完善城乡客运价格形成机制,建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的票制票价体系,构建普惠便民的城乡出行服务系统。

(三)全面提升货运物流服务保障能力。开展农村货运物流服务提升行动,市场经营主体要结合邮政快递对配送线路、频次和时效要求,合理规划运输网络,推广定时、定点、定线的农村物流“货运班线”模式,开展县至乡镇、沿途行政村的双向货物和邮件运输配送服务,满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求,畅通农村物流配送“最后一公里”。加快县级农村物流中心智能分拣系统建设,推进乡镇运输服务站、村级农村物流服务点配置智能快递箱、条码扫描器、移动信息终端等设备。鼓励“互联网+”农村物流新业态发展,支持在农村物流领域发展网络货运运营服务模式。

(四)全面提升城乡交通运输安全管理水平。持续推进安全生产三年专项整治行动,不断巩固工作成果。严格落实行业监管责任和企业主体责任,加强城乡交通运输安全隐患排查整改,推动相关运输企业按“五有标准”建设完善安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系。加强邮件快件寄递安全管理,有效落实收寄验视、实名收寄、过机安检等制度,强化邮件快件交接规范,降低邮件安全风险。实施农村公路安全“消危”行动,加快推进公路安全生命防护工程建设,落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制。

(五)大力推进城乡客货场站功能深度融合。开展农村三级物流节点体系优化行动,有序推进老旧客运站改扩建,因地制宜新建综合服务站,增设邮政快递、旅游集散、物流运输等服务设施,鼓励在保障运输服务基本功能的前提下,开展综合开发利用。按照标准适宜、经济适用、因地制宜原则,升级改造公路货运站场,拓展邮政、快递、供销、分拨中心等功能。加强与邮政企业合作,升级改造现有县级邮政处理中心,完善客运、货运服务功能,实现站场资源集约利用。按需建设集客运、货运、邮政、快递于一体的乡镇运输服务站,支持对辖区内既有乡镇客运站、交管站、公路养护站等场所设施进行升级改造,增设农村物流和邮政快递作业区,实现多站合一,资源共享。推动有条件的乡镇邮政支局升级改造,使之具备货物中转、客运服务等功能,提升站点综合利用效率。鼓励将客运公交站设置与村级邮政综合便民服务站相结合,实现站点复用。

(六)大力推进运力资源深度融合。推动交邮融合、电商物流等多种形式农村物流发展,大力推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等模式。加强建制村通客车与建制村通邮、快递进村工作的协同推进,大力开展与邮政、快递企业合作,推广城乡客运班车、“村村通”客车代运邮件快件模式、定制客运公交模式、货运专线模式、大件预约班车模式等。在保障农村旅客乘车需求和出行安全的前提下,鼓励推广应用客货邮兼顾、经济适用的新型客运车辆。

(七)大力推进经营主体深度融合。积极培育骨干龙头企业,推进经营主体整合,支持交通运输、农村物流、供销、农业农村和邮政快递企业加强合作和资源整合,形成“场站共享、服务同网、货运集中、信息互通”的一体化服务,促进农村物流资源的高效集约配置,积极承接县、乡、村三级快件运输业务。

(八)大力推进城乡客运与乡村旅游深度融合。增强客运线路服务乡村旅游能力,支持具备条件的地区推进旅游交通产品创新,积极拓展“运游一体”服务,组织定制化运游模式,支撑全域旅游发展;围绕美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通特色客运线路,打造“城乡客运+旅游、康养度假、休闲农业”等融合发展模式;培育交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济;鼓励运游融合新业态发展。

(九)大力推进农村物流与产业深度融合。充分利用电子商务进农村综合示范建设成果,依托县域特色产业,鼓励农村物流企业和其它产业深入合作,进一步拓展仓储、分拨、流通加工、配送等物流服务功能,促进“农村物流+”邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造、农产品供应链等深度融合,全面提升“产、供、运、销”一体化全链条服务保障能力。引导企业因地制宜培育国家级农村物流服务品牌,打造一批网络覆盖健全、资源整合高效、运营服务规范、产业支撑明显的农村物流服务品牌。

(十)大力推进信息资源深度融合。全面健全三级监管体系,完善制度流程,加大综合交通运输管理服务平台应用。整合相关领域信息数据资源,运用互联网、大数据等信息技术,促进人、车、货、站线等要素的精准匹配,激活农村客流、物流、信息流的微循环,逐步实现城乡客运、物流配送、邮政快递等信息共享对接,促进县、乡、村三级农村物流信息资源的充分整合、高效运转。

四、实施步骤

持续巩固全县脱贫攻坚、“万村通客车提质工程”和客货邮融合发展成果,助力乡村振兴,到2025年,以城乡交通运输一体化样板县、示范县创建为引领,以全面提升为目标,持续提高全县城乡交通运输一体化发展水平。

(一)动员部署(2022年底前)

启动城乡交通运输一体化示范县创建工作,推动全县城乡交通运输一体化深入推进。

(二)组织实施(2023年底前)

全面推进城乡交通运输一体化建设工作。

(三)(2025年底前)

持续推进城乡交通运输一体化工作,我县城乡交通运输一体化发展水平达到AAAA级及以上。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县长任组长,县政府分管副县长任副组长,县交通运输、发改、财政、公安、自然资源、人社、住建、农业农村、商务、邮政、供销、乡村振兴等部门及各乡镇政府(街道办事处)主要负责同志为成员的平舆县城乡交通运输一体化建设领导小组,统筹组织开展全县城乡交通运输一体化建设工作。领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,负责具体日常工作。

(二)强化政策、资金支持。加大对城乡交通运输一体化的政策和财政支持力度,形成政策合力、资金合力。有关部门要加强协同配合,推动重大工程落地实施,解决项目推进中遇到的用地、金融、税收、项目审批等问题困难。建立健全城乡交通运输补贴机制,创新筹融资模式,拓宽筹融资渠道,鼓励社会资本投向城乡运输领域,加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制,确保城乡交通运输一体化建设稳步实施。

(三)严格督导检查。完善城乡交通运输一体化督导机制和考核问责机制,将城乡交通运输一体化工作作为对有关部门考核的重要指标。县督查局要对工作实施情况定期开展督导检查,随时掌握工作开展情况,进一步传导压力、夯实责任。

平舆县人民政府办公室            2022年8月17日印发

文件解读:《平舆县人民政府办公室关于印发平舆县加快城乡交通运输一体化发展实施方案的通知》政策解读