关于《平舆县防汛应急预案的通知》政策解读

为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾重要指示，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。县政府办公室近日制定了《平舆县防汛应急预案》（以下简称《预案》），现将有关情况解读如下：

一、编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象灾害防御条例》、《河南省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《河南省气象灾害防御条例》、《河南省气象灾害预警信号发布与传播办法》、《国家自然灾害救助应急预案》国办函〔2016〕25号、《河南省突发事件总体应急预案（试行）》豫政〔2021〕23号、《河南省自然灾害救助应急预案》豫政〔2016〕201号、《河南省救灾物资储备管理暂行办法》、《驻马店市防汛应急预案》驻市防指〔2022〕2号等，制定本预案。经过多次征求意见和完善，通过了县法制部门的法制审核，予以印发。

二、应急预案的主要内容

（一）完善组织指挥体系及职责。县委、县政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”），在市防汛抗旱指挥部和县委、县政府领导下，统一组织、指挥、协调、指导和督促全县防汛应急和抗旱减灾工作。

调整了县防汛抗旱指挥部成员。包括：县委宣传部、县委网信办、县督查局、县政府办公室、县发改委、县教育局、县科工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、县城市管理局、县住建局、县交通运输局、县公路事业发展中心、县应急管理局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县文广旅局、县融媒体中心、县卫健体委、团县委、县政务服务和大数据管理局、武警平舆中队、县消防救援大队、县人武部、县气象局、县市场监管局、县农机局、县农科站、县联通公司、县移动公司、县供电公司、县石油公司、县供电公司、县人险公司、县财险公司、县清源水业有限公司。

明确了县防指的主要职责：组织领导全县防汛救灾工作，贯彻实施国家防汛抗旱法律、法规和方针政策，贯彻执行市防汛抗旱指挥部和县委、县政府决策部署，拟订县级有关政策和制度等，及时掌握全县雨情、水情、险情、汛情、灾情，统一领导指挥、组织协调一般洪涝灾害应急处置。

成立了县防指防汛应急现场指导组、现场指挥部、县防汛抗旱指挥部办公室、县防指工作专班。

（二）应急准备

县防指按照县委、县政府领导分包乡镇（街道）防汛责任分工，成立督导工作组，督促指导各乡镇（街道）认真落实以乡（镇）长、街道办事处主任为核心的各项防汛责任，做好防汛备汛各项工作。各乡镇（街道）要结合实际，按照乡包村的原则，做好辖区内防汛督促指导工作。

（三）设定分级响应程序及实施主体。按照洪涝灾害严重程度和影响范围，防汛应急响应级别由低到高划分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。县防指根据县气象局、县水利局、县城市管理局、县住建局等单位的预测预警信息，统筹考虑灾害影响程度、范围和防御能力等，综合会商研判并启动相应级别应急响应。当驻马店市启动应急响应时，若平舆县为洪涝灾害发生地，平舆县响应等级不得低于驻马店市响应等级。

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由县防指指挥长签发启动，Ⅲ级应急响应由常务副指挥长签发启动，Ⅳ级应急响应由副指挥长签发启动。如遇紧急情况，可以先行启动，随后补签。当响应条件发生变化时，县防指应及时调整响应等级。

对符合防汛应急响应启动条件的，各级各有关部门按照预案先行启动响应，立即开展抢险救援救灾，并同时报县防指。

当洪涝灾害超出我县应对能力，县防指进行先期处置，并及时提请市防指启动应急响应，接受市防指指挥，配合市防指进行应急处置。

应急响应启动后，县防指设立现场指挥部，防汛指挥调度专班安排专人前往现场做好现场信息收集、汇总工作，并及时向县防指汇报有关情况。

（四）抢险救援措施

根据水利工程出险、城市严重内涝、人员受困、重要基础设施受损、大规模人员转移避险、大规模人员滞留等问题开展应急抢险救援。

（五）加强信息报送及发布工作。县防指成员单位和乡镇（街道）按照国家防汛抗旱总指挥部《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》和应急部办公厅《关于进一步规范灾情管理杜绝信息迟报瞒报问题的通知》要求，做好险情、灾情信息报送工作。县防指要加强与县水利局、县应急管理局、县自然资源局、县交通运输局、县城市管理局、县住建局、县科工信局、县公安局等部门的沟通，督促有关成员单位和乡镇（街道）及时报告工程设施险情和人员伤亡等灾情信息。

防汛信息发布要及时、准确、客观、全面。汛情、险情、灾情及防汛工作动态等信息由县防指统一审核和发布。

相关文件：平舆县人民政府办公室 关于印发平舆县防汛应急预案的通知